Дело № 2-128/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным решения от 10.09.2019 года об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании права на признание малоимущей; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту ЖКХ администрации г. Липецка, в котором указала, что она зарегистрирована и проживает в 

<

адрес> по договору социального найма. Квартира является муниципальной собственностью, состоит из двух комнат, имеет общую площадь 46,2 кв.м, жилую – 30,7 кв.м. Нанимателем данной квартиры является сестра истицы – ФИО2, которая вместе с дочерью ФИО3 также зарегистрированы в квартире. Постановлением администрации г. Липецка от 19.10.2012 года № жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации г. Липецка от 26.07.2019 года № 1395 ФИО2, ФИО4 и ФИО1 предоставлена двухкомнатная 

<

адрес>, общей площадью 51,2 кв.м, однако переселение в данную квартиру невозможно.

19.08.2019 года истица обратилась в Департамент ЖКХ администрации г. Липецка с заявлением о признании ее малоимущей с целью предоставления ей отдельной квартиры по договору социального найма. Ответчик решением от 10.09.2019 года отказал в удовлетворении заявления, указав, что ею не представлены сведения о доходах и имуществе ФИО2 и ФИО4 Однако сестра и племянница А-ны не являются членами ее семьи, в 

<

адрес> не проживают, общее хозяйство не ведут, материальную помощь друг другу не оказывают.

ФИО5 (в замужестве Попова) Л.В. является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 04.04.2003 года она совершила общественно-опасное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ, постановлением Левобережного районного суда г. Липецка от 04.06.2004 года она была освобождена от уголовной ответственности с применением принудительной меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. 

На основании изложенных обстоятельств истец ФИО1 просит суд признать решение Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 10.09.2019 года об отказе в признании ФИО1 малоимущей незаконным; признать за ней право на признание малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истец ФИО1 в заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представители истца ФИО6 и ФИО7 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно объяснили, что ФИО2 проживает с супругом ФИО8 и дочерью ФИО3 в 

<

адрес>, отдельно от ФИО1 У их семьи собственный бюджет, общего хозяйства с истицей они не ведут. Проживание с истицей в одной квартире представляет опасность, так как ФИО1 страдает тяжелым психическим заболеванием. ФИО2 и ФИО3 не являются членами семьи ФИО1, истица не обязана предоставлять сведения об их доходах и имуществе, поэтому отказ ответчика в признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, является незаконным. 

Представитель ответчика Департамента ЖКХ администрации г. Липецка ФИО9 в судебном заседании иск не признала, указав, что при заключении договора социального найма 

<

адрес> наниматель ФИО2 по собственной инициативе указала ФИО3 и истицу ФИО1 в качестве членов своей семьи, данные лица зарегистрированы в указанной квартире. 19.08.2019 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако не представила сведения о доходах и имуществе ФИО2 и ФИО4, в связи с чем решением комиссии от 10.09.2019 года ей было отказано в удовлетворении заявления. Полагала, что оспариваемое решение Департамента ЖКХ администрации г. Липецка является законным. Истец ФИО1 злоупотребляет правом, поскольку после принятия администрацией г. Липецка постановления о предоставлении ФИО2, ФИО4 и ФИО1 

<

адрес>, истица заявила, что они не являются членами одной семьи. Они отказались переселяться из аварийного жилья, считая, что им должны быть предоставлены отдельные квартиры. Однако администрация г. Липецка при переселении граждан из аварийного жилья предоставляет им равнозначное жилое помещение взамен аварийного помещения, но не обязана при этом улучшать их жилищные условия.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования законными. Дополнительно объяснила, что она с супругом ФИО8 и дочерью ФИО3 длительное время проживают в 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности свекрови. У их семьи собственный бюджет, общего хозяйства с ФИО1 они не ведут, возможности материально ей помогать не имеют. ФИО2 иногда пользуется квартирой № 

<

адрес>, хранит в ней некоторые вещи, при необходимости иногда проживала там по несколько дней. Сестра ФИО1 не является членом ее семьи, проживает одна в 

<

адрес>, получает пенсию по инвалидности, самостоятельно ведет хозяйство. Совместное проживание с сестрой в одной квартире невозможно, поскольку она страдает тяжелым психическим заболеванием, совершила общественно-опасное деяние и представляет опасность для окружающих. По состоянию психического здоровья ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь и должна проживать в отдельной квартире. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом,

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Исходя из положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом Липецкой области от 05.08.2005 г. № 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. 

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована в 

<

адрес> по договору социального найма (л.д. 20).

Из выписок из лицевого счета и домовой книги следует, что квартира является муниципальной собственностью, состоит из двух комнат, имеет общую площадь 46,2 кв.м, жилую – 30,7 кв.м (л.д. 19). 

Нанимателем квартиры является ФИО2, которая вместе с дочерью ФИО3 также зарегистрированы в данной квартире (л.д. 20).

ФИО1 является родной сестрой ФИО2 (л.д. 21 – 25).

Постановлением администрации г. Липецка № 2110 от 19.10.2012 года жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17). 

Постановлением администрации г. Липецка № 1395 от 26.07.2019 года ФИО2, ФИО4 и ФИО1, проживающим в двухкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 46,2 кв.м, предоставлена двухкомнатная 

<

адрес>, общей площадью 51,2 кв.м (л.д. 18). 

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 28.11.2019 года удовлетворен иск администрации г. Липецка о выселении ФИО2, ФИО3, ФИО1 из 

<

адрес> в 

<

адрес>. На момент судебного разбирательства решение не вступило в законную силу (л.д. 73 - 75).

19.08.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент ЖКХ администрации г. Липецка с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д. 10).

К заявлению истец приложила: копию паспорта; справку о составе семьи; выписку из лицевого счета; выписку из домовой книги; копию свидетельства о расторжении брака; копию СНИЛС; документы, подтверждающие получение доходов, указанных в ст. 3 Закона Липецкой области от 05.08.2005 г. № 208-ОЗ, в отношении ФИО1; справку ОБУ «ЦСЗН по г. Липецку»; справку Управления труда и занятости; копию справку ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»; объяснительную; копию справки МСЭ об установлении инвалидности 2 группы бессрочно; копии заключений КЭК (л.д. 10 обор.)

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 05.08.2005 г. № 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в ред., действующей до 22.08.2019 г.) для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность.

С заявлением представляются следующие документы:

- справку о составе семьи;

- копии налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенные налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справка о доходах физического лица с места работы;

- документы, подтверждающие получение доходов, указанных в статье 3 настоящего Закона;

- согласие на проверку органом местного самоуправления представленных сведений;

- справка органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности для граждан, родившихся до 1 января 1999 года.

Заявитель в заявлении сообщает достоверные сведения о составе семьи (фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, родственные отношения, адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) всех членов семьи).

Пунктом 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации г. Липецка № 1034 от 28.06.2012 года, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

10.09.2019 года комиссия по признанию граждан малоимущими Департамента ЖКХ администрации г. Липецка, рассмотрев заявление ФИО1 от 19.08.2019 года, приняла решение № 18 об отказе в признании ее малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 05.08.2005 г. № 208-ОЗ, п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 28.06.2012 г. № 1034, а именно: не предоставление заявителем сведений о доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности на ФИО2 и ФИО3 (л.д. 114 - 115). 

В судебном заседании представитель Департамента ЖКХ администрации г. Липецка объяснил, что при принятии решения комиссия исходила из того обстоятельства, что ФИО1 является членом семьи ФИО2, что собственноручно указано нанимателем ФИО2 при заключении договора социального найма квартиры; данные лица и ФИО3 зарегистрированы в указанной квартире, в связи с чем на заявителе ФИО1 лежала обязанность предоставить сведения о доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности в отношении ФИО2 и ФИО3 

Истец ФИО1 в обоснование своего иска ссылается, что сестра ФИО2 и племянница ФИО3 не являются членами ее семьи, поэтому она не обязана предоставлять в отношении них сведения о доходах и принадлежащем им имуществе, в связи с чем решение комиссии № 18 от 10.09.2019 года является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. 

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Судом установлено, что 14.12.2010 года ФИО2 заключила договор № 1592 социального найма 

<

адрес>, в котором указала, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи и сестра ФИО1 (л.д. 53 - 56).

Обращаясь 19.08.2019 года к ответчику с заявлением о признании малоимущей, истец ФИО1 в графе «сведения о членах семьи» в качестве членов своей семьи никого не указала, при этом в приложенной к заявлению объяснительной сообщила, что она проживает одна, зарегистрированные в квартире ФИО2 и ФИО3 проживают отдельно, совместное хозяйство не ведут, материальную помощь друг другу не оказывают (л.д. 11).

На эти же обстоятельства ФИО1 ссылалась в заявлении от 05.08.2019 года, адресованном в Управление по учету и распределению жилья, где указывала, что проживает в квартире одна, не имеет других членов семьи, единственным источником доходов является пенсия в размере 8 000 руб. (л.д. 97).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются родными сестрами (л.д. 23, 24).

ФИО1 с 06.05.1995 года по 24.09.2002 года состояла в браке с ФИО10 (л.д. 21 – 22).

ФИО2 (до замужества – ФИО5) с 22.01.2000 года состоит в браке с ФИО8 (л.д. 25).

Супруг ФИО2 – ФИО8 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36).

Собственниками 

<

адрес> является ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и третье лицо ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 35 - 36).

04.04.2003 года ФИО1 совершила общественно-опасное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ.

Постановлением Левобережного районного суда г. Липецка от 04.06.2004 года она была освобождена от уголовной ответственности с применением принудительной меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением (л.д. 14 – 16). 

ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, с 2003 года состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом: параноидная шизофрения, неоднократно проходила стационарное лечение, в том числе с 17.12.2014 года по 06.02.2015 года с диагнозом: шизофрения, приступообразно-прогредиентное течение (л.д. 63, 66). 

Из заключений КЭК № 553 и № 554 от 17.06.2019 года следует, что ФИО1 страдает заболеванием (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями – F20), которое входит в перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире и в перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь согласно Приказу Министерства здравоохранения № 991 от 30.11.2012 года (л.д. 108, 109).

В судебном заседании третье лицо ФИО2 также объяснила, что с момента вступления в брак в 2000 году она имеет собственную семью, состоящую из супруга ФИО8 и дочери ФИО3 Из семья проживает в квартире свекрови ФИО11 по адресу: 

<

адрес>, имеет отдельный бюджет, помогать материально сестре она не имеет возможности. ФИО1 никогда членом их семьи не являлась, живет отдельно, ее доходы состоят из пенсии, сама оплачивает коммунальные расходы. В 

<

адрес> ФИО2 зарегистрирована, поскольку в собственности жилья не имеет, периодически пользуется этой квартирой, дочь ФИО3 являлась несовершеннолетней и была зарегистрирована по месту регистрации матери. При заключении договора социального найма в 2010 году ей было разъяснено, что в квартире зарегистрированы двое лиц, но на одну квартиру не могут быть заключены два договора социального найма, поэтому надо указать ФИО1 членом семьи, что она и сделала, так как не имеет юридического образования и не могла понимать правовые последствия. Постоянно проживать в квартире с ФИО1 их семья не могла, так как это представляет серьезную опасность, сестра страдает психическим заболеванием, совершила общественно-опасное деяние, периодически у нее бывают приступы, и она проходит психиатрическое лечение, в любое время у нее может случиться рецидив болезни. 

Из материалов дела усматривается, что 05.08.2019 года ФИО2 обращалась в Управление по учету и распределению жилья с заявлением, в котором сообщила, что сестра ФИО1 членом ее семьи не является, проживает отдельно от семьи ФИО2, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ней в одной квартире (л.д. 107). 

Доводы истца ФИО1 и третьего лица ФИО2 о том, что они длительное время проживают в отдельных квартирах, не имеют общего имущества, не ведут общего хозяйства, имеют отдельный бюджет, также подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО13 

Суд принимает показания указанных свидетелей в качестве допустимых и достоверных доказательств, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и согласуются с письменными доказательствами.

Определяющими признаками для отнесения лица к членам семьи нанимателя жилого помещения является совместное проживание, наличие общего имущества и совместного бюджета, ведение общего хозяйства, что в данном случае не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 и третьи лица ФИО2, ФИО3 длительное время проживают отдельно. ФИО2 с супругом и дочерью проживает в другой квартире, имеют собственное имущество и отдельный бюджет, общего хозяйства с истицей не ведут. Таким образом, ФИО1 не является членом семьи ФИО2, равно как и ее дочери ФИО3

Ошибочные выводы о том, что истица ФИО1 и ФИО2 с дочерью ФИО3 - члены одной семьи, из которых исходила комиссия Департамента ЖКХ администрации г. Липецка при принятии оспариваемого решения, повлекли необоснованный отказ ФИО1 в признании ее малоимущей в связи с не предоставлением документов, подтверждающих доходы совместно проживающих членов семьи - ФИО2 и ФИО3, которые, в свою очередь, учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 и ФИО3 совместно с истицей ФИО1 не проживают и не являются членами ее семьи, следовательно, подтверждения доходов совместно проживающих членов семьи от заявителя ФИО1 не требовалось, поэтому решение Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 10.09.2019 года об отказе в признании истицы малоимущей является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку права истицы, нарушенные оспариваемым решением, должны быть восстановлены, суд считает необходимым возложить на Департамент ЖКХ администрации г. Липецка обязанность повторно рассмотреть и принять новое решение по заявлению ФИО1 от 19.08.2019 года о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

При этом суд не имеет оснований для удовлетворения требования истца ФИО1 о признании за ней права на признание ее малоимущей для дальнейшей постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку это входит в компетенцию комиссии по признанию граждан малоимущими Департамента ЖКХ администрации г. Липецка, а не в компетенцию суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 10.09.2019 года об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка повторно рассмотреть и принять новое решение по заявлению ФИО1 о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; в удовлетворении требования о признании права на признание малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 20.01.2020 года.