Дело № 2а-4956/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОФЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 7 декабря 2017 года 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре Цыпуковой С.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» и Военному комиссариату города Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 18 октября 2017 года об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязать призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» вынести заключение о замене для ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указано, что 6 октября 2017 года ФИО1 подал в призывную комиссию заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Призывная комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с нарушением сроков подачи заявления. Истец считает решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его конституционные права при наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, что само по себе является основанием для её замены альтернативной гражданской службой. Призывная комиссия не приняла во внимание, что срок был пропущен по уважительной причине. Была нарушена процедура принятия решения: заявление истца по существу не было рассмотрено, объяснения были заслушаны не до конца, не были заслушаны лица, которые могут подтвердить достоверность доводов истца. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что прохождение военной службы противоречит его убеждениям, срок пропущен по уважительной причине, так как соответствующие убеждения у него сформировались только к концу сентября 2017 года.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административного иска, так как заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником ФИО1 с нарушением установленного срока.

Представители административного ответчика Военного комиссариата города Йошкар-Олы Республики Марий Эл, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

На основании статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ) альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1).

Правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (пункт 2).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

В статье 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ предусмотрено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (пункт 1).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (пункт 3).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 18 октября 2017 года ФИО3 на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемого статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года; до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Административный истец ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Йошкар-Олы Республики Марий Эл с 16 января 2012 года. 

Решением призывной комиссии от 18 октября 2013 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2018 года в связи с обучением в ФГБОУВО «Марийский государственный университет», однако 13 апреля 2017 года административный истец был отчислен из университета по собственному желанию.

6 октября 2017 года ФИО3 обратился с заявлением в призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором указано, что он отрицает насилие в любом его проявлении, считает оружие пережитком прошлого, то чему учат в армии, полностью противоречит его убеждениям. Срок для подачи заявления пропущен в связи с тем, что убеждения сформировались в сентябре 2017 года.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 призывной комиссией, состоящей из семи человек, 18 октября 2017 года единогласно принято указанное выше решение. 

Суд с учетом изложенных выше норм и указанных обстоятельств считает, что призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято обоснованное мотивированное решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду пропуска срока на подачу заявления.

Установленные пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2017 года, с заявлением он должен был обратиться в призывную комиссию до 23 апреля 2017 года, с учетом ранее предоставленной отсрочки. Однако заявление им было направлено только 6 октября 2017 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 17 октября 2006 года № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Доводы административного истца о том, что им пропущен срок для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по уважительной причине, так как соответствующие убеждения у него сформировались только к концу сентября 2017 года, суд находит несостоятельными. 

Заявление ФИО1 было рассмотрено призывной комиссией по существу, основанием для отказа в предоставлении права замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой послужило то обстоятельство, что заявление подано по истечение установленного законом срока.

В судебном заседании была воспроизведена аудиозапись, представленная административным истцом, как он пояснил, сделанная во время заседания призывной комиссии.

Из содержания данной аудиозаписи не следует, что ФИО1 был лишен возможности довести свою позицию до призывной комиссии, из ее содержания не представляется возможным определить, с какого момента заседания призывной комиссии административный истец начал осуществлять аудиозапись.

Кроме того, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года №1470-О).

Из этого исходит также Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).

Административный истец в судебном заседании подтвердил, что из представленных им в призывную комиссию документов не возможно было определить его убеждения, не позволяющие ему проходить военную службу по призыву.

По представленным материалам видно, что процедура принятия призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» оспариваемого административным истцом решения не нарушена. 

Согласно пункту 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ 11 января 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола» с целью организации по подготовке и проведению в октябре-декабре 2017 года призыва граждан на военную службу создана на основании Распоряжения Главы Республики Марий Эл от 5 сентября 2017 года №224-рг. В приложении №2 к данному Распоряжению определены её основной и резервный составы. 

Таким образом, решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой принято призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» в пределах предоставленных полномочий.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым административным ответчиком решением об отказе в замене военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Административное исковое заявление подано в сроки, установленные в статье 219 КАС РФ. 

Поскольку решение призывной комиссии от 18 октября 2017 года об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является законным и обоснованным, не имеется оснований для возложения на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности вынести заключение о замене ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» и Военному комиссариату города Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2017 года.