Дело № 2-1591/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Фаустовой Г.А.при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1591/19 по иску ФИО2 к Отделу пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты надбавки к пенсии на иждивенца, признании незаконным решения об отказе в восстановлении выплаты и перерасчете пенсии, обязании произвести выплату надбавки к пенсии на иждивенца, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее истец) обратился в суд с иском к Отделу пенсионного обслуживания ЦФО ГУМВД России по РО (далее ответчик) о признании незаконным решение ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 19.02.2019 года об отказе в восстановлении выплаты надбавки на иждивенца и производстве перерасчета пенсии; обязании ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области произвести выплату надбавки к пенсии в сумме 86199,36 рубля, расходы на услуги представителя 5000 рублей, почтовые расходы в сумме 183,04 рубля.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 17.01.2019 года в Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области истцом был направлен пакет документов с заявлением о восстановлении выплаты надбавки на иждивенца ФИО1 предусмотренной ст.17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данную надбавку, установленную истцу в 2011 году как неработающему пенсионеру, Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области выплачивал ежемесячно до 2014 года. О прекращении выплаты надбавки истец не был извещен и узнал об этом из телефонного разговора с сотрудником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области (истец звонил, чтобы сообщить о моем трудоустройстве 03.10.2018 года в СК станции Сальск), выплата надбавки истцу, как неработающему пенсионеру на нетрудоспособного члена его семьи (сына) ФИО1 была прекращена с 01.07.2014 года, в связи с непредставлением истцом документов на ее продление, в разговоре сотрудник ОПО пояснила, что для восстановления выплаты необходимо направить вновь собранный пакет документов. 

20.02.2019 года истцом был получен ответ ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области с отказом в выплате надбавки на иждивенца. Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим положения Конституции РФ, Закона №4468-1.

Как указал истец, вопреки требованиям законодательства должностные лица ОПО ЦФО при назначении пенсий, надбавок на иждивенцев требуют от заявителей справки из управлений Пенсионного фонда РФ по месту жительства предоставления справок, что родители и дети пенсию по линии Пенсионного фонда России не получают и выписки из лицевого счета по сведениям о страховых взносах (форма СЗИ-6), а из налоговых инспекций - справок, что пенсионер в качестве предпринимателя не зарегистрирован. При этом бывших сотрудников системы министерства внутренних дел обязывают представлять ежегодно указанные документы в ОПО ЦФО, а в случае их непредставления прекращают им выплаты. Однако ни Законом № 4468-1, ни Инструкций (Приказ МВД РФ от 27.05.2005 № 418, действующий на момент возникновения правоотношений между мной и ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области), ни Инструкцией (Приказ МВД РФ от 09.01.2018 года № 7, актуальный) не предусмотрено приостановление или прекращение выплаты надбавки к пенсии в случае непредставления гражданином таких документов.

Кроме того, пенсионным законодательством на граждан не возложена обязанность в ежегодном их предоставлении. 

Таким образом, отказывая в выплате надбавки на иждивенца, ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области нарушило не только права истца на пенсионное обеспечение (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"), но и недоплатив денежные средства за 52 месяца в сумме 86 199,36 рубля (52*1657,68 = 86199,36 рубля, где 52 - количество месяцев невыплаченной надбавки, а 1657,68 - это 32% расчетного размера пенсии, который с 01 апреля 2018 года составляет 5 180 руб. 24 коп.), право несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на достойное социальное и материальное обеспечение. 

27.02.2019 года истцом было подано обращение о нарушении законности по факту прекращения выплаты надбавки на иждивенца в прокуратуру Ростовской области, обращение 06.03.2019 года перенаправлено в ГУ МВД России по Ростовской области.

26.02.2019 года истцом были запрошены в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области документы, подтверждающие установление надбавки на иждивенца при уходе на пенсию в 2011 году, 20.03.2019 года по электронной почте мною был получен ответ от 13.03.2019 года № 35/3- 3/196100836387, в котором было отказано в получении запрашиваемых документов, ввиду отсутствия регламентирующих положений по их выдаче в приказе № 7 МВД РФ от 09.01.2018 года.

По изложенным основаниям истец и обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец первоначально заявленные исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит признать незаконным решение ОПО ЦФО ГУ МВД России о приостановлении выплаты надбавки к пенсии на иждивенца ФИО2 с 01.07.2014 года.

Признать незаконным решение ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 19.02.2019 года об отказе в восстановлении выплаты надбавки на иждивенца и производстве перерасчета пенсии.

Обязать ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области произвести выплату надбавки к пенсии на иждивенца за период времени с 01.07.2014 года по 31.10.2018 года включительно в сумме 86 199,36 рубля, расходы на услуги представителя 5000 рублей, почтовые расходы в сумме 183,04 рубля (л.д.47).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель истца ФИО3, допущенный судом по ходатайству истца в порядке ст.53 п.6 ГПК РФ в судебное заседание явился поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по РО ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась исковые требования с учетом уточнений не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» с 26.01.2011г., что подтверждается удостоверением № 36/45146 от 11.02.2011г., выданным ГУМВД по РО.

С 26.01.2011г. в соответствии со ст. 17 Закона РФ № 4468-1 ФИО2 назначена надбавка как неработающему пенсионеру на нетрудоспособного члена его семьи (сына) ФИО1.

Об условиях и порядке выплаты надбавки на иждивенца истец был уведомлен письмом от 11.02.2011г. № р-12, направление которого подтверждается журналом № 4 исходящей почты ЦПО при ГУВД по РО.

Выплата надбавки приостановлена с 01.07.2014 года, в связи с непредставлением истцом документов, являющихся основанием для продления выплаты.

Как указал истец, о прекращении выплаты надбавки ему стало известно из телефонного разговора с сотрудником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области 03.10.2018 года - ФИО6

17.01.2019 года истцом в адрес Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по РО посредством почтового отправления направлен пакет документов с заявлением о восстановлении выплаты надбавки на иждивенца ФИО5, предусмотренной ст.17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В ответе от 19.02.2019г. № 35/33/196100301014 ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО указано, что истцом не был предоставлен обновленный пакет документов, в связи с чем произвести доплату не представляется возможным. 

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО6 (главный специалист пенсионного обслуживания ГУМВД России по РО), которая показала, что в 2011 году истец обратился как пенсионер, стал на учет, ему направили уведомление с условиями получения выплат, указывалось, какие документы необходимо обновлять, в 2012-2013 году он их предоставлял, в 2014 году не предоставлял, и надбавка была снята. В этом случае не направляли ему никакое уведомление, так как изначально в уведомлении все указывалось. Выписку из лицевого счета застрахованного лица, из ПФР, справку по ребенку, из ФНС справку на истца, что он не ИП и копию трудовой книжки - вот это документы, которые он должен предоставить. Это предусмотрено приказом № 7 МВД. 418 приказ 2005 года тогда действовал, в нем также есть требования к предоставляемым документам, но не так развернуто просто указано там. В ФЗ № 4468-1 указано, что неработающим пенсионерам надбавка выплачивается и человек должен подтверждать данный факт и иные документы, которые сами не могут запросить, например, ПФР эти сведения не представляет, так же, как и ФНС.

Когда назначается надбавка, человеку сообщается, что она предоставляется на год, и при предоставлении документов она не прерывается. Единожды свидетель истцу указала на это, и он несколько лет подряд все предоставлял. Перестали ему платить в 2014 году и в конце 2018 года только истец позвонил свидетелю и спросил про надбавку, свидетель сказала, что она не выплачивается и объяснила почему. Больше звонков не поступало. Потом, когда писал письмо о выплате за предыдущие годы, свидетель увидела, что он работает с 2018 года.

Факт трудоустройства ФИО2 с 03.10.2018г. подтверждается сведениями трудовой книжки № 2744520. 

Показания свидетеля не противоречивы, обстоятельства, указанные свидетелем подтверждены материалами дела, свидетель не заинтересован в исходе дела, об указанных свидетелю обстоятельствах ей известно достоверно, свидетель допрошена судом с соблюдением требований ст.69, 70 ГПК РФ, еепоказания ни кем не опорочены и не опровергнуты, поэтому у суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, суд считает показания свидетеля соответствующими действительности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ)

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Согласно пункту «б» статьи 17 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пункте «а» части третьей статьи 29 вышеназванного закона, начисляется надбавка в зависимости от количества нетрудоспособных иждивенцев, в определенных случаях расчётного размера пенсии указанного в части 1 статьи 46 Закона.

Данная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

Соответственно, для начисления указанной выше надбавки должны быть соблюдены условия, а именно:

Пенсионер не должен работать;

Нетрудоспособные дети пенсионера не должны получать страховую или социальную пенсию.

Все обозначенные законодательные условия подлежат подтверждению соответствующими документами, выданными компетентными органами.

Факт отсутствия трудовой деятельности трудоспособного лица документально подтверждается органами налоговой инспекции и Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания такого лица.

В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, принимаются справки жилищно-эксплуатационного органа или органа местного самоуправления о составе семьи пенсионера с указанием степени родства и даты рождения каждого члена семьи, а также записи актов гражданского состояния.

Факт прохождения обучения подтверждается соответствующей справкой из образовательного учреждения.

Неполучение трудовой или социальной пенсии (прекращение её выплаты) подтверждается справкой из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионное подразделение ГУ МВД России по Ростовской области вправе самостоятельно запрашивать в органах и организациях документы, необходимые для назначения надбавки на иждивенцев, за исключением тех сведений (документов), которые согласно действующему законодательству подлежат предоставлению только непосредственно самим гражданам, претендующим на получение надбавки на иждивенца (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица).

Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 N 50461) утвержден перечень документов, представляемых пенсионером МВД России при назначении ему к пенсии надбавки на нетрудоспособного члена семьи: 14.1. Заявление пенсионера МВД России. 14.2. Копия трудовой книжки. 14.3. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (представляется ежегодно). 14.4. Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (представляется ежегодно). 14.5. Копия свидетельства о рождении нетрудоспособного члена семьи. 14.6. Справка из образовательной организации об обучении нетрудоспособного члена семьи (представляется два раза в год в сентябре и марте).

Из анализа указанных положений закона следует, что установление надбавки на иждивенца носит исключительно заявительный характер. Для получения вышеуказанной надбавки пенсионер должен обратиться с заявлением о ее назначении и к заявлению приложить доказательства, свидетельствующие о том, что он не работает и имеет на иждивении нетрудоспособных иждивенцев.

При этом, неработающий пенсионер ежегодно должен предоставлять документы, подтверждающие факт того, что он не работает; что иждивенец не получает социальную пенсию, а в отношении иждивенцев в возрасте от 18 до 23 лет два раза в год необходимо предоставлять документы, подтверждающие обучение на очном отделении образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцу при назначении пенсии с 26.01.2011 г., как неработающему пенсионеру, на основании его заявления была назначена надбавка к пенсии на иждивенца.

О ежегодном предоставлении документов, необходимых для выплаты надбавки на иждивенца, истец был проинформирован, что подтверждается письмом ЦПО при ГУВД по Ростовской области от 11.02.2011 года № Р-12. В данном уведомлении содержался перечень документов, которые необходимо представить для назначения надбавки, а также перечень документов, подлежащих предоставлению ежегодно для продолжения выплат. 

Требование пенсионного подразделения о ежегодном предоставлении необходимых документов истцом соблюдалось до 2014 года.

Начиная с 2014 года истцом требование о ежегодном предоставлении вышеуказанных документов не исполнялось, следовательно, принимая во внимание, что в материалах пенсионного дела истца отсутствовали документы, подтверждающие право на продолжение получения надбавки, у ответчика имелись основания для прекращения выплаты надбавки на иждивенца.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении выплаты надбавки к пенсии на иждивенца, признании незаконным решения об отказе в восстановлении выплаты и перерасчете пенсии, обязании произвести выплату надбавки к пенсии на иждивенца, взыскании судебных расходов - подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделу пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты надбавки к пенсии на иждивенца, признании незаконным решения об отказе в восстановлении выплаты и перерасчете пенсии, обязании произвести выплату надбавки к пенсии на иждивенца, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова