Дело 2а-2358/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Сагировой А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 61АА7503584 от 26.08.2020, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 03/066-СТ от 27.10.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо конкурсный управляющий ФИО4, об оспаривании действий (решения) административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – административный ответчик) об оспаривании действий (решения) административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16.04.2020 между ФИО3 и ООО «Зеленый остров» в лице конкурсного управляющего ФИО4 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно: нежилых помещений, площадью 162,7 кв.м, с кадастровым номером №; 160,2 кв.м, с кадастровым номером №; 118.4 кв.м, с кадастровым номером №.4 кв.м, с кадастровым номером №; 112.7 кв.м, с кадастровым номером № 217.2 кв.м, с кадастровым номером № 116.4 кв.м, с кадастровым номером №. 22.01.2021 административный истец обратилась в УФСГРКиК по РО с заявлением о государственной регистрации права на данные земельные участки, однако письмами от 04.05.2021 ей было отказано. Принятое решение ФИО3 считает незаконным, поскольку указанные административным ответчиком основания не предусмотрены ч.12 ст.29 ФЗ от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полагая свои права как собственника нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказы УФСГРКиК по РО от 04.05.2021 и обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> перечень которых указан в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Полагал, что административный ответчик в нарушение норм действующего законодательства незаконно отказался провести государственную регистрацию.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определена специфика государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются посредством внесения в ЕГРН соответствующих записей в отношении объектов недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Статьей 26 названного Закона, установлен перечень условий, при которых возможно приостановление государственной регистрации объекта недвижимости.

Проверка юридической силы документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу требований Закона о регистрации, Управление Росреестра по Ростовской области обязано проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Судом установлены следующие обстоятельства по настоящему делу.

16.04.2020 между ФИО3 и ООО «Зеленый остров», в лице конкурсного управляющего ФИО4, заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: нежилых помещений: площадью 162,7 кв.м, с кадастровым номером №; 160,2 кв.м, с кадастровым номером №; 118.4 кв.м, с кадастровым номером №; 146.4 кв.м, с кадастровым номером №; 112.7 кв.м, с кадастровым номером №; 217.2 кв.м, с кадастровым номером №; 116.4 кв.м, с кадастровым номером №

В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи нежилых помещений.

22.01.2021 в Управление Росреестра по РО обратилась ФИО3 с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении объектов с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №

В качестве документа - основания для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества были представлены: договор № 7 купли - продажи недвижимого имущества по итогам торгов от 16.04.2020, акт приема - передачи имущества от 05.08.2020.

Административным ответчиком была проведена правовая экспертиза документов, представленных на регистрацию, по результатам которой принято решение о приостановлении государственной регистрации, о чем вынесены уведомления от 01.02.2021 №№ КУВД-001/2021-1810735, КУВД-001/2021-1810741, КУВД-001/2021-1810737, КУВ Д-001 /2021-1810738, КУВД- 001/2021-1810739, КУВ Д-001/2021-1810734.

В качестве оснований приостановления государственной регистрации указано: в нарушение требований ст.ст.18, 21, 26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 административным истцом не представлены следующие документы: платежное поручение на сумму задатка, а также документ в подтверждение полного расчета по сделке. Кроме того, на указанные в договоре объекты было наложено обременение с 28.09.2020 в виде запрета Управлению Росреестра по РО на совершение регистрационных действий.

В связи с указанными обстоятельствами государственным регистратором 01.02.2021 вынесены решения о приостановлении регистрационных действий, заявителю установлен срок до 04.05.2021.

Уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности было направлено 02.02.2021 заявителю через МФЦ г. Ростова-на-Дону по адресу: 

<

адрес> что подтверждается сопроводительным реестром.

В связи с неустранением административным истцом в установленный срок до 04.05.2021 всех препятствующих проведению государственной регистрации причин, указанных в уведомлениях от 01.02.2021, административным ответчиком было принято решение об отказе в совершении учетно-регистрационных действий, о чем 04.05.2021 административному истцу направлены соответствующие уведомления.

Административный истец полагает указанное решение административного ответчика незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи оспариваемые действия административного ответчика, а именно решение от 23.06.2020 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению 61-0-1-236/3403/2020-4453 – суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Частью 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Согласно п.п. 2, 5, 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ одним из этапов проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 26 Закона) либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона).

При проведении правовой экспертизы, представленных на государственный кадастровый учет документов и проверке их законности, государственным регистратором были выявлены несоответствия документов требованиям действующего законодательства.

В силу изложенного, у административного ответчика отсутствовали законные основания для внесения сведений в ЕГРН на основании представленных административным истцом документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями и решениями административного ответчика нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Иных доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика, суду не представлено.

Установив указанные основания, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо конкурсный управляющий ФИО4, об оспаривании действий (решения) административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.

Судья С.И. Быченко