Решение

р.п.Рамонь Воронежская область 21 сентября 2020 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Попова Е.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №44/2020 от 28.05.2020, по делу об административном правонарушении по ст.33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №44/2020 от 28.05.2020 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей по выявленному ведущим специалистом сектора правового обеспечения муниципального района ФИО2 факту зарастания земельного участка, расположенного по адресу: 

<

.......>А, принадлежащего на праве собственности ФИО1, сухой травой и сорной растительностью в нарушение п.5.5 Правил благоустройства Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения от 27.10.2017 №117 (л.д.3). 

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии Рамонского как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу (л.д.2). 

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законного представителя, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола под расписку вручается указанному лицу или его представителю.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административному органу надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате месте и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о дате, времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО1 о рассмотрении дела был уведомлен 03.06.2020, а дело было рассмотрено 28.05.2020, т.е. уже после вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела, в связи с чем, фактически был лишен возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументированно возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в обжалуемом постановлении должностное лицо, в описательной части объективной стороны вменяемого ФИО1 правонарушения ссылается на недействующую на момент рассмотрения данного дела редакцию Правил благоустройства Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения, а именнно от 27.10.2017 №117 

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении лица к ответственности.

Неоспоримых доказательств соблюдения указанных требований административный орган в материалы дела не представил.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, согласно обжалуемого постановления, был выявлен 30.03.2020, то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 30.05.2020, в связи с чем, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №44/2020 от 28.05.2020, по делу об административном правонарушении по ст.33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Попова