ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уфа 25 июня 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 29 мая 2018 года) жалобу защитника ФИО1 Пилюгина А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Азимут» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 от 24 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года, должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее - ООО «Азимут») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года производство по жалобе защитника Пилюгина А.В. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года прекращено.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи районного суда, защитник ФИО1 Пилюгин А.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения либо возвратить дело на новое рассмотрение.

Копия жалобы в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Благовещенскому межрайонному прокурору, возражений на жалобу не поступило.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 31 мая 2018 года) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п. 1.3 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 года, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Как следует из материалов дела, дата Благовещенской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 14 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от дата с привлечением специалистов Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка принадлежащих ООО «Азимут» объектов (гостевых домиков), расположенных по адресу: адрес.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Азимут» осуществляет предпринимательскую деятельность с дата, в том числе деятельность по предоставлению мест для временного проживания, рекреационного и лечебного оздоровительного назначения. 

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка по адресу: адрес, расположен пруд, возведенный на реке Потеха путем строительства дамбы; к пруду прилегают земельные участки с кадастровыми номерами ..., принадлежащие на праве собственности и аренды ООО «Азимут». На данных участках расположены гостевые домики, беседки, мангальные зоны, которые предоставляются ООО «Азимут» для временного проживания. Вода для осуществления деятельности ООО «Азимут» поступает из водозаборной скважины для добычи подземной воды через насосную станцию в каждый дом для поддержания их водоснабжения. 

В нарушение вышеприведенных норм добыча подземной воды осуществляется ООО «Азимут» в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: 

копией постановления заместителя Благовещенского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д. 31 - 35);

копией акта проверки от дата с фотографиями (л.д. 56 - 98);

копией решения о проведении проверки от дата (л.д. 45);

копией договора аренды земельного участка №... от дата с актом приема-передачи к нему (л.д. 99 – 102);

копиями свидетельств о государственной регистрации права от дата, дата, дата, дата, дата (л.д. 103, 107, 110 – 113, 115, 117, 119, 121);

копией выписки из ЕГРН от дата (л.д. 104 – 106);

копией постановления главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата (л.д. 108);

копией акта ввода в эксплуатацию объекта спортивно-оздоровительного комплекса «Азимут» от дата (л.д. 109);

копией приказа №... от дата о назначении ФИО1 на должность директора по совместительству ООО «Азимут» (л.д. 41);

копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Азимут» по состоянию на дата (л.д. 124 – 126).

Таким образом, совершенное директором ООО «Азимут» ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что подземные воды использовались ООО «Азимут» исключительно в хозяйственно-бытовых целях в объеме, не превышающем 100 кубических метров в сутки, не влечет удовлетворение жалобы.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 31 мая 2018 года) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 31 мая 2018 года)).

Между тем в рассматриваемом случае привлечение должностного лица ООО «Азимут» к административной ответственности за использование недр без лицензии обусловлено осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности по предоставлению мест для временного проживания, рекреационного и лечебного оздоровительного назначения и потому не связано с объемом извлечения подземных вод.

Вопреки доводу жалобы, в рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Проведение проверки регламентировано требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации». Проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 указанного федерального закона. 

Вывод должностного лица надзорного органа о виновности директора ООО «Азимут» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в минимальном размере и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Азимут» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Пилюгина А.В. – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Р. Усманова

Справка:

судья районного суда Вагапов З.А.

дело № 44А-978/19