Дело№2-1339/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Родичевой Т.П.

при секретаре Еремеевой Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска, в котором просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 52,4 кв.м, расположенный по адресу: , кадастровый номер .

Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером по адресу: общей площадью 186 кв.м, вид разрешенного использования которого - для эксплуатации жилого дома. На этом земельном участке им 1982 году за счет собственных средств и своими силами без разрешительной документации возведен жилой дом с кадастровым номером общей площадью 52,4 кв.м, в котором он проживает в настоящее время. В административном порядке ввести в эксплуатацию спорный жилой дом не представилось возможным, т.к. дом обладает признаками самовольной постройки. Вместе с тем жилой дом, расположенный на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, соответствует всем требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает права и интересы других лиц.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил соответствующее заявление. 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.03.2019 сроком полномочий 3 (три) года участвуя в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске. 

Ответчик МО «Город Томск» в лице администрации «Город Томска» в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки своего представителя, а равно ходатайства об отложении дела слушанием на более поздний срок суду не представил. 

В материалах дела имеется отзыв администрации «Города Томска», из которого усматривается, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку истцом не доказан факт нахождения спорного строения в границах земельного участка по адресу: , т.к. границы этого участка не определены. Более того, за получением разрешения на строительство спорного жилого дома истец никогда не обращался, а просил выдать ему разрешение на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию. Формальное обращение ФИО2 в уполномоченный орган за разрешением на строительство не может свидетельствовать о добросовестном соблюдении им установленного порядка строительства. Такие действия являются не мерой по получению разрешения на строительство, а лишь ее имитацией. Тем самым истцом не доказана совокупность условий, в соответствии с которыми за ним можно признать право собственности на самовольную постройку. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также учитывая сроки рассмотрения гражданских дел, установленные ст.ст. 61 , 154 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Европейский Суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав, также подлежащих защите на основании указанного Протокола (решения от 23 сентября 1982 года по делу «Спорронг и Леннрот (Sporrong and Lonnroth) против Швеции» и от 21 февраля 1986 года по делу «Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства», а также содержащее ссылки на них решение от 30 мая 2000 года по делу «Карбонара и Вентура (Carbonara and Ventura) против Италии»).

Изложенному корреспондируют и положения российского законодательства.

Так, Конституция Российской Федерации гарантировала свободу экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться ими как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту собственности, ее охрану законом (ст.ст. 8, 35).

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации. 

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарный и иных правил, нормативов. 

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений, сооружений и их частей, должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора, после чего уполномоченный орган выдает разрешение на строительство – документ, дающий застройщику право осуществлять указанную деятельность. 

Исходя из содержания ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве основания для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2). 

Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Вместе с тем право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации (ч.3) судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. 

Исходя из этого конституционного принципа ч. 1 ст. 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.11.2018, на основании распоряжения администрации «Города Томска» №786-р от 06.11.2018 ФИО2 на праве собственности предоставлен земельный участок общей площадью 186+/-2,74 кв.м с кадастровым номером , расположенный по адресу: 

Из этой же выписки усматривается, что видом разрешенного использования земельного участка является эксплуатация жилого дома. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указывает, что на предоставленном ему в собственность земельном участке возведен без разрешительной документации жилой дом, который был построен в 1982 году, а потому разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию указанного дома отсутствует. Он предпринимал попытки к его получению, но уполномоченным на его выдачу органом было отказано в выдаче разрешения. 

В подтверждение изложенным обстоятельствам в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 11.04.2019 №КУВИ-001/2019-8271697, из которой усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером по адресу: расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером (ранее присвоенный инвентарный номер ). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». 

Выпиской из технического плана жилого дома по адресу: , подтверждается, что спорный жилой дом был возвещен из бруса в 1982 году, имеет 5 помещений, три из которых жилые комнаты, одно подсобное помещение и санузел. Общая площадь дома – 52,4 кв.м, жилая – 40,1 кв.м. 

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории , имеющейся в материалах дела, границы последнего красных линий не пересекают, а расположенный на нем жилой дом, вопреки доводам ответчика, за пределы земельного участка не выходит. 

Из материалов дела следует, что истцу в выдаче разрешения на строительство спорного жилого дома отказано, поскольку объект является самовольной постройкой, что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 02.07.2019 № 01-01-19/3905.

Вместе с тем истцом в материалы дела представлено заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности объекта по адресу: (по состоянию на 03.03.2019), выполненное МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта», в соответствии с которым жилое строение является объектом завершенного строительства, соответствует своему функциональному назначению и пригодно для безопасной эксплуатации. Усиление или замена конструкций данного объекта не требуется.

Согласно заключению эксперта ООО «Проект Томск» от 24.06.2019 №95/216/19 жилой дом по адресу: , соответствует требованиям государственных санитарных правил и норм. 

В подтверждение соответствия возведенного жилого дома требованиям пожарной безопасности истцом в материалы дела представлено заключение №73/06/2019 экспертизы технических рений по обеспечению пожарной безопасности, выполненное 19.06.2019 ООО «Томский экспертный центр» Бюро оценки и экспертизы, в соответствии с которым индивидуальный одноэтажный жилой дом по адресу: , является объектом завершенного строительства и не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности. 

Таким образом, проанализировав в совокупности установленные судом обстоятельства с представленными в судебное заседание доказательствами, суд приходит к выводу, что на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, допускающем эксплуатацию индивидуального жилого дома, возведен жилой дом; разрешительных документов на строительства дома не имеется, однако самовольная постройка соответствует целевому назначению земельного участка, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, не противоречит требованиям пожарной безопасности, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Также суд учитывает, что истцом предпринимались необходимые меры для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома в соответствии с действующими на момент обращения в суд с иском требованиями законодательства. Доводы о недобросовестном соблюдении истцом порядка строительства опровергаются материалами дела. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает исковые требования ФИО2 законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации «Город Томска» о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом общей площадью 52,4 кв.м, расположенный по адресу: , (кадастровый номер ) на земельном участке с кадастровым номером по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Т.П. Родичева 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 05 августа 2019 г.

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь Н.С. Еремеева

УИД70RS0002-01-2019-002195-48