Дело № 2-404/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд гор. Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Матвеевой Е.Б., при секретаре Кулаковой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, о признании незаконными решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка, возложении обязанности произвести выплаты, взыскании денежной компенсации морального вреда, материального ущерба, пени, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, о признании незаконными решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребёнка; возложении обязанности произвести выплаты, взыскании денежной компенсации морального вреда, пени, судебных расходов. В обоснование требований истец указала, что она является матерью двоих детей: совершеннолетнего ФИО6 (иные данные) (дата) года рождения и ФИО5 (иные данные) (дата) года рождения. В связи с рождением второго ребёнка, на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в гор. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе, ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453026 рублей, в связи с рождением второго ребёнка. Полагая, что среднедушевой доход членов её семьи включая- мужа ФИО2, сына ФИО1 и её (ФИО1) ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Хабаровском крае, она (дата) и (дата) ФИО1 обращалась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребёнка. К заявлению ею были приложены требуемые документы для оформления выплаты. Однако решениями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (дата) (№) и от (дата) (№) в удовлетворении её заявлений было отказано. Отказ в обоих случаях мотивирован тем что размер среднедушевого дохода её семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Полагает вышеуказанные решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края незаконными, поскольку при подсчёте среднедушевого дохода членов её семьи не исключена сумма выплачиваемых по решению суда её мужем ФИО2 алиментов на содержание ребёнка от другого брака. Тем самым не принято во внимание Постановление РФ от (дата) (№) пункт 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи. 

Обращаясь с иском в суд, истец ФИО1 просит признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) и решение (№) от (дата) об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка. Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обязанность произвести указанные выплаты. Взыскать в её пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей; пени из расчета 0,1 % от суммы подлежащей взысканию за каждый день просрочки; материальный ущерб в виде расходов понесённых на транспорт при оформлении и сборе документов в размере 5000 рублей и госпошлину в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований и дала суду пояснения, аналогичные выше установленным обстоятельствам. Дополнительно суду пояснила, что её муж ФИО2 является плательщиком алиментов на несовершеннолетнего ребёнка от предыдущего брака. Фактически он получает заработную плату за вычетом алиментов. Она сама не работает. Кроме заработной платы мужа и денежной суммы, выплаченной Фондом социального страхования РФ, она иного дохода не имеет. В связи с указанными обстоятельствами ее семья находится в тяжелом материальном положении, полагает, что ее несовершеннолетний ребенок ущемлен в правах, она не может дать ему возможность полноценно и всесторонне развиваться. Просит суд исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края – ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от (дата), требования истца ФИО1 не признала и суду пояснила, что вопросы связанные с распоряжением средствами материнского капитала урегулированы специальными нормами права, а именно Федеральными законами от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 28.12.2017 года № 418-ФЗ РФ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 года № 889 н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождения (усыновлением) первого и (или) второго ребёнка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребёнка. Указанными Федеральными законами не предусмотрено исключение сумм алиментов из доходов семьи при определении права для назначения ежемесячной выплаты.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 № 418-ФЗ, при расчете среднедушевого дохода семьи, для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением второго ребенка, помимо вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей учитываются пособия, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст.4 этого же закона определены суммы, исключаемые из расчёта среднедушевого дохода семьи. При этом исключение из доходов семьи сумм удержанных алиментов на содержание ребёнка законодательством не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 ст.4 этого закона, доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительно представитель ответчика ФИО3 пояснила, что ссылка истца ФИО1 на постановление Правительства № 512 от 20 августа 2003 года «О перечне видов дохода, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» к указанным спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку распоряжения средствами материнского капитала регулируются специальными нормами права. Просила в удовлетворении и исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.п.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ РФ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребёнка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка возникает в случае, если ребёнок рождён (усыновлён) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с пунктами 1,2.3. ст. 2 этого же закона, гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребёнка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка осуществляется со дня рождения ребёнка, если обращение за её назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребёнка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка осуществляется со дня обращения за её назначением. 

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подаёт новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребёнком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для её назначения. Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребёнка подаётся гражданином по месту жительства в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 является матерью двоих детей: ФИО6 (иные данные) (дата) года рождения и ФИО5 (иные данные) (дата) года рождения, отцом которого является ФИО2.

С (дата) ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении детей: (№) и (№), свидетельством о заключении брака (№) выданным отделом ЗАГС Ленинского округа администрации гор. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно справки выданной МУП «Единый расчётно-кассовый центр гор. Комсомольска-на-Амуре» от (дата), истец ФИО1 с членами своей семьи - мужем ФИО2 и сыном ФИО1 зарегистрированы и проживают в (адрес) в гор. Комсомольске-на-Амуре.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в гор. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе (№) от (дата), ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453026 рублей, в связи с рождением второго ребёнка. 

Полагая, что среднедушевой доход членов её семьи включая - мужа ФИО2, сына ФИО1 и её (ФИО1) ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Хабаровском крае, истец ФИО1 (дата) обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о распоряжении средств (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в удовлетворении заявления истца ФИО1 отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в соответствии с которым размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

(дата) истец ФИО1 повторно обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о распоряжении средств (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в соответствии с которым размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь установлены Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года (в ред. от 30.10.2018) № 256-ФЗ.

В соответствии со ст.7 ч.3 п.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка устанавливается в соответствии с ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года (в ред. 27.12.2018) № 418-ФЗ.

В соответствии со ст.4 ч.1 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу; пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты.

В силу требований ч.6 ст.4 указанного закона, доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8, 10 ст.4 данного закона, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Документом, подтверждающим сведения о доходах членов семьи заявителя, согласно подпункту «а» пункта 5 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка», является справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход.

В соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.08.2017 № 91 величина прожиточного минимума на душу населения для трудоспособного населения составляет 20710 рублей 45 копеек (13807 рублей х 1,5).

При обращении ФИО1 в Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка, последней были представлены документы, подтверждающие доходы ее семьи.

В частности, согласно копии трудовой книжки ФИО1 (№), последняя была трудоустроена у ИП ФИО4 и на основании приказа (№) от (дата) уволена по собственному желанию, на основании пункта 3 статьи 77 ТК РФ. Иных записей о трудоустройстве трудовая книжка не содержит. 

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, последняя осуществляла индивидуальную предпринимательскую деятельность с 2010 по 2014 год. Иных данных о трудовой деятельности истца материалы дела не содержат.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, ФИО1 имеющая страховой номер индивидуального лицевого счета (№) за период с (дата) по (дата) не является получателем пенсии или социальных выплат от ПФР.

Согласно представленных истцом справок о доходах на супруга ФИО2 за период с (дата) по (дата), последний получил доход в размере 868200 рублей 95 копеек. 

Согласно справке о выплатах за период с (дата) по (дата), ФИО2 (дата) выплачено единовременное пособие при рождении ребенка ФИО5 (иные данные) (дата) года рождения в размере 20110 рублей 91 копейка. 

Иные члены семьи истца ФИО1, а именно сын ФИО6 и ФИО1 дохода за период с (дата) по (дата) не имеют. 

На основании представленных документов Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края установлено, что доход истца ФИО1 за период с октября 2017 по сентябрь 2018 года составил 0 рублей, доход супруга истца ФИО1 – ФИО2 за этот же период составил 868200 рублей 95 копеек. Кроме указанных сумм в расчет среднедушевого дохода семьи учтены суммы, выплаченные истцу ФИО1 Фондом социального страхования РФ за указанный период в размере 20110 рублей 91 копейка в виде единовременного пособия при рождении ребенка. Всего семьей истца был получен доход за период с (дата) по (дата) года в размере 888311 рублей 86 копеек.

Таким образом, общая сумма дохода семьи истца ФИО1 за период с (дата) по (дата) года составила 888311 рублей 86 копеек, а ежемесячный среднедушевой доход каждого члена семьи составил соответственно – 24675 рублей 33 копейки (888311 рублей 86 копеек рублей : 3 члена семьи), Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обоснованно вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, так как сумма ежемесячного среднедушевого дохода членов семьи истца ФИО1 превышает установленную 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Хабаровском крае за второй квартал (дата), который составляет 20710 рублей 45 копеек.

Из справок выданных филиалом ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А.Гагарина» (№) от (дата) и (№) от (дата) усматривается, что из заработной платы ФИО2 за период с (дата) года по (дата) года удержаны алименты на содержание ребёнка от другого брака, в общей сумме 215216 рублей 82 копейки.

Размер заработной платы ФИО2 без учёта алиментов за указанный период составил 649881 рубль 88 копеек.

Обращаясь с иском в суд, истец ФИО1 полагает, что при расчёте среднедушевого дохода семьи подлежит исключению сумма выплачиваемых её мужем ФИО1 алиментов, в размере 215216 рублей 82 копейки. 

Суд не может согласиться с указанными доводами истца ФИО1, поскольку они не основаны на законе.

Так, в соответствии с Федеральным Законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», принимая во внимание буквальное его толкование, исключение из доходов семьи сумм удержанных алиментов на содержание других детей, не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что сумма ежемесячного среднедушевого дохода членов семьи истца ФИО1 превышает установленную 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Хабаровском крае за второй квартал (дата) года, которая составляет 20710 рублей 45 копеек, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

Доводы истца ФИО1 о применении к данным правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» суд находит на обоснованными, поскольку указанное нормативный акт применяется при оформлении гражданам социальной помощи не за счёт средств материнского (семейного) капитала.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, о признании незаконными решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка, возложении обязанности произвести выплаты, взыскании денежной компенсации морального вреда, материального ущерба, пени, судебных расходов, - отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Матвеева Е.Б.