Дело № 2а-785/2023

УИД:32RS0020-01-2023-000779-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 07 ноября 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Карпиковой М.А., представителя административного ответчика МБОУ «Навлинская ООШ» в лице директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Навлинская ООШ» о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных учреждениях района, в результате которой выявлены нарушения в МБОУ «Навлинская ООШ», а именно по состоянию на 14.06.2023 в МБОУ «Навлинская ООШ» не оборудовано помещение, предназначенное для проведений массовых мероприятий (актовый зал) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Прокуратурой района в адрес МБОУ «Навлинская ООШ» 14.06.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Из ответа МБОУ «Навлинская ООШ» поступившего в адрес прокуратуры 15.08.2023 следует, что направлена заявка в адрес отдела образования администрации Навлинского района Брянской области на финансирование работ по оборудованию актового зала учебного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Таким образом, до настоящего момента указанные выше нарушения не устранены в полном объеме. 

В обоснование заявленных требований указывают, что в установленный месячный срок с момента внесения представления указанные нарушения не устранены, поэтому можно сделать вывод о том, что административные ответчики не принимают никаких мер. При таких обстоятельствах бездействие административных ответчиков подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Навлинского района Брянской области просит признать незаконными бездействия административных ответчиков администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Навлинская ООШ», выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) и обязать административных ответчиков устранить указанные нарушения.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 10.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Навлинского района Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Навлинская ООШ» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она согласна с заявленными исковыми требования прокурора Навлинского района Брянской области в части обеспечения оснащения помещений предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). Не согласна с требованием истца о признании ее бездействий, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 календарных месяцев, с момента вынесения данного решения.

Представитель административных ответчиков администрации Навлинского района Брянской области и отдела образования администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2 поступил отзыв, в котором он указал, что согласен с заявленными исковыми требованиями прокурора Навлинского района Брянской области в части обеспечения оснащения помещений предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). Не согласен с требованием истца о признании бездействий административных ответчиков. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 календарных месяцев, с момента вынесения данного решения. Также просил исключить отдел образования администрации Навлинского района Брянской области из числа ответчиков, так как отдел образования не имеет полномочий по самостоятельному выделению требуемых денежных средств, а данными функциями обладает только администрация Навлинского района Брянской области, которая формирует бюджет.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В п. 3 ст. 3 Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

В соответствии со ст. 14, п.п. 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава образовательного учреждения - МБОУ «Навлинская ООШ» является общеобразовательной унитарной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – бюджетное. 

Учредителем данного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Навлинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Навлинского района Брянской области (п. 1.5 Устава).

Судом установлено, что по состоянию на 14.06.2023 в МБОУ «Навлинская ООШ» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукозаписывающими петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

14.06.2023 прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес МБОУ «Навлинская ООШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Как следует из ответа МБОУ «Навлинская ООШ» поступившего 15.08.2023 в Прокуратуру Навлинского района Брянской области, представление рассмотрено на инструктивно-методическом совещании 22.06.2023, приказом директора по школе объявлено замечание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей замдиректора по хозяйственной части ФИО3; сформирована заявка в адрес отдела образования администрации Навлинского района Брянской области на финансирование работ по оборудованию актового зала МБОУ «Навлинская ООШ» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Таким образом, в настоящее время указанные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено.

Довод представителей административных ответчиков администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Навлинская ООШ» о несогласии с требованием о признании их бездействий незаконными, суд считает несостоятельным, поскольку выявленные нарушения не устранены, в установленный срок представление прокурора Навлинского района Брянской области не исполнено, в связи с чем подвергает опасности жизнь и здоровье граждан и влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца к административным ответчикам администрации Навлинского района Брянской области, МБОУ «Навлинская ООШ» обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, суд учитывает, что отдел образования администрации Навлинского района Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Положением об отделе образования администрации Навлинского района, утвержденном постановлением администрации Навлинского района Брянской области № 569 от 20.11.2015 отдел образования администрации Навлинского района не имеет полномочий по самостоятельному выделению требуемых образовательному учреждению денежных средств для установления индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системой).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание характер заявленных требований и учитывая, что для устранения вышеуказанных нарушений необходимо соблюсти требования бюджетного, гражданского, федерального законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд предоставляет административным ответчикам срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Таким образом, заявленные прокурором Навлинского района Брянской области административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Навлинская ООШ» о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Навлинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). 

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Навлинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023

Мотивированное решение составлено 10.11.2023