73RS0024-03-2024-000055-66

Дело № 2а-3-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 14 февраля 2024 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, ФИО3 й Надежде Анатольевне начальнику ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» обратилось в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора *** от 13.11.2020г. В обосновании требований указав, что ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. *** от 13.11.2020г. по исполнительному производству ***-ИП от 22.09.2020 г., возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району на основании постановления по делу об административном правонарушении *** от 26.03.2020., выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области по делу ***, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. 23.03.2022 г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании постановления от 13.11.2020 г. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, а также Уставом, согласованным Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №1004-р от 18.07.2016 г., является некоммерческой бюджетной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, следовательно, является подведомственным учреждением Министерства здравоохранения Ульяновской области. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области. В настоящее время медицинское учреждение имеет следующие источники дохода: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, доход от предпринимательской или иной деятельности, которые в настоящее время находятся под арестом УФССП России по Ульяновской области. Также находятся под арестом движимое имущество. Доход, получаемый за счет ОМС и от предпринимательской деятельности, оказанию платных медицинских услуг, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» регулярно перечисляются на депозитный счет УФССП России по Ульяновской области, что подтверждается платежными поручениями. Министерство согласно п. 1.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 г. №25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Согласно п. 1.6 положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Согласно п. 2.10 положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. Согласно п. 2.11 положения Министерство в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» (Закон Ульяновской области от 08.12.2022 г. №119-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 г. и плановый период 2024 г. и 2024 г.»). Министерство согласно ч.11 ст. 161 БК РФ является казенным учреждения и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда учреждению необходимо запрашивать у Министерства здравоохранения Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. Министерство согласно п. 1.1 положения является исполнительным органом государственной власти. Согласно п. 1.7 положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Ст. 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Таким образом, перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению согласно БК РФ включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы, предусмотренные в ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для взыскания из бюджетов не принимаются. В данном случае речь идет об иммунитете бюджетов. Так согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится. Исходя из вышеизложенного, исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений. Просит освободить ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора *** от 13.11.2020г. 

Представитель административного истца в судебное заседание, извещенный о дне слушания дела, не явился.

Административные ответчики – судебные приставы – исполнители ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО3 в судебное заседание также не явились, извещены о дне слушания дела. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела. 

Представитель административного ответчика ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области ФИО2, извещенный о дне слушания дела в суд не явился. 

Заинтересованное лицо судебный пристав – исполнитель ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении *** от 26.03.2020г., выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области по делу ***, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. 22.09.2020 г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Постановлением судебного пристава – исполнителя *** от 13.11.2020г. с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» был взыскан исполнительский сбор в размере 10000 руб., на основании указанного постановления от 13.11.2020 г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, копию постановления о возбуждении исполнительного производства ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» получило, требования исполнительного документа не исполнила и не представила судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области имелись все основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П и от 14 мая 2012 года № 11-П).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как было указано представителем ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» больница имеет источники дохода: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, доход от предпринимательской или иной деятельности, которые в настоящее время находятся под арестом УФССП России по Ульяновской области. Также находятся под арестом движимое имущество. Доход, получаемый за счет ОМС и от предпринимательской деятельности, оказанию платных медицинских услуг, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» регулярно перечисляются на депозитный счет УФССП России по Ульяновской области, что подтверждается платежными поручениями. 

Министерство здравоохранения Ульяновской области согласно п. 1.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 г. №25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. 

Согласно п. 1.6 положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. 

Согласно п. 2.10 положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. 

Согласно п. 2.11 положения Министерство в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения. 

Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» (Закон Ульяновской области от 08.12.2022 г. №119-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 г. и плановый период 2024 г. и 2024 г.»). 

Согласно ч.11 ст. 161 БК РФ Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда учреждению необходимо запрашивать у Министерства здравоохранения Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. 

Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. 

В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Таким образом, перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению согласно БК РФ включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы, предусмотренные в ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для взыскания из бюджетов не принимаются. В данном случае речь идет об иммунитете бюджетов. 

Так согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). 

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительского документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, поскольку ограниченность финансирования означает наличие объективной причины в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Ввиду отсутствия данных о наличии вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа и материального положения административного истца, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению *** от 13.11.2020г. 

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, ФИО3, начальнику ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области *** от 13.11.2020г. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Данилина 

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024 г.