РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 06 июня 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области ФИО2, 

с участием заявителя - лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, её представителя ФИО4,

представителя управления по вопросам миграции-главного Управления Министерства Внутренних Дел РФ по Самарской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №497 начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел РФ по Самарской области ФИО6 от 20 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Самарской области - ФИО6 ведущий специалист по кадрам ООО «Ирэ Аутомотив Рус» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей. 

Согласно данному постановлению, 01 августа 2018 года ведущий специалист по кадрам ООО «Ирэ Аутомотив Рус» ФИО3, являясь должностным лицом, нарушила установленную форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательства по выплате заработной платы за 2 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Кореи У Ыунг Сик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушила требования п.13 ст.13.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 приложения №6 к приказу МВД России №11 от 10.01.2018 «О формах и порядка уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО7 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление №497 начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 от 20 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что она 19.07.2018 года, то есть в установленный срок, в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области Почтой России направила уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину, за 2 квартал 2018 года в отношении гражданина Республики Корея, У Ыунг Сик. Однако уведомление было отправлено не по новой форме, утвержденной приказом МВД РФ от 10.01.2018 г. №11, а по старой форме, утвержденной приказом ФМС РФ от 28.06.2010 г. №147 (в ред. Приказа ФМС РФ от 12.03.2015 г. №149), которая не применялась со 2-го квартала 2018 года. 

Об изменении формы уведомления ФИО3 стало известно 24 августа 2018 года и в тот же день она направила в УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомление новой формы за 2 квартал 2018 г., утвержденное приказом МВД РФ от 10.01.2018 г. № 11.

ФИО3 так же было направлено ещё три уведомления по старой форме. В настоящее время в отношении ФИО8 вынесено три постановления на 140 000 рублей в общей сумме. Просит правонарушение признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. 

В судебном заседании представитель управление по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних Дел РФ по Самарской области ФИО5 с доводами жалобы не согласился, считает постановление №497 начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Самарской области ФИО6 от 20 февраля 2019 года законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.13 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что 01.08.2018 ведущий специалист по кадрам ООО «Ирэ Аутомотив Рус» ФИО3, являясь должностным лицом, нарушила установленную форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательства по выплате заработной платы за 2 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Кореи У Ыунг Сик, чем нарушила требования п.13 ст.13.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением №497, вынесенным начальником отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 от 20 февраля 2019 года ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ее вина подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 17№3343306 от 15.02.2019 года в отношении ФИО3 по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ (л.д. 7); формой уведомления (л.д. 8); формой уведомления (л.д. 9-10); должностной инструкцией (л.д. 11-15); приказом о приеме на работу (л.д. 16, 17); объяснением ФИО3; актом приема-передачи документов и сведений от 15.02.2019 года; свидетельствами из ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет; протоколом заседания совета директоров; уставом ООО «Ирэ Аутомотив Рус». 

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Факт нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у судьи сомнений. 

Следовательно, вывод должностного лица о виновности ведущего специалиста по кадрам ООО «Ирэ Ауцтомотив Рус» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления №497 начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 от 20 февраля 2019 года, так как дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения ФИО3 п.13 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Наказание ФИО3 назначено в пределах, установленных ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и ее имущественного положения.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО3 имелась, доказательства принятия ведущим специалистом ФИО3 всех зависящих от неё мер по соблюдению названных выше требований не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица ФИО3.

Указанные обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения ведущим специалистом по кадрам ООО «Ирэ Аутомотив Рус» ФИО3 фактически не оспаривается. 

При этом доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть судом приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом законом допускается применение к юридическим лицам положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ведущему специалисту по кадрам ООО «Ирэ Аутомотив Рус» ФИО3 административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ не могут быть отнесены к малозначительным.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 №497 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения. 

В соответствии с ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья подпись ФИО2