Дело № 2-1481/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Аникиной Л.А.,

при секретаре: Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Барнаула, КЖКХ г.Барнаула о возложении обязанности заключить договор социального найма. 

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО1 на нарушение администрацией г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула жилищного законодательства. 

Установлено, что между КЖКХ г. Барнаула и ФИО1, 16.02.2015 заключен договор социального найма в отношении жилого помещения – комнаты, расположенной по адресу ...., ...., общей площадью 16,4 кв.м. Совместно с нанимателем в качестве члена семьи в жилое помещение вселен сын ФИО9

30.01.2014 межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда принято решение о признании многоквартирного жилого .... по .... в .... аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения комиссии администрацией города Барнаула издано распоряжение от 20.02.2014 № 31-р «Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», которым установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по .... в .... до 30.01.2016. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 26.03.2013 № 178, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом требованиям.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию г. Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 16,4 кв.м., обязать КЖКХ г.Барнаула заключить с ФИО1 на состав семьи: ФИО2, договор социального найма жилого помещения. Установить администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, наличие собственности у третьего лица, получение компенсации за непроживание в помещении не препятствует удовлетворению требований. 

Материальный истец ФИО1 на требованиях настаивала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в спорном жилом помещении не проживает два года, поскольку проживать в доме не представляется возможным, под окном стена практически разрушена, воды нет, туалет на улице.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель ответчика администрации г. Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что угрозы обрушения нет, истцы проживают в другом помещении, имеют помещение в собственности. Граждане не признаны малоимущими ввиду наличия у члена семьи 9/16 долей в праве собственности, также имелось и иное жилое помещение, 04.06.2018 право собственности, на которое прекращено. 

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен. 

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 1/6 доля квартиры по адресу .... и автомобиль им были проданы, чтобы выкупить долю в квартире .... доля выкуплена у брата, теперь в его собственности 9/16. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, 16.02.2015 между КЖКХ г.Барнаула и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения (комнаты) расположенного по адресу ...., .... ...., комната 15.

По условиям данного договора в жилое помещение совместно с нанимателем вселился ФИО2 (сын).

Решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 30.01.2014 жилой дом по адресу ...., .... признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения (заключения) комиссии администрации г. Барнаула издано распоряжение от 20.02.2014 №31-р.

Распоряжением администрации г. Барнаула от 20.02.2014 установлены сроки выполнения работ по сносу дома до 30.01.2015, а также указано на то, что гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, будут предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ до 30.01.2016.

20.11.2015 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2188 об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... по .... в .... для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно заключению ООО «Стройинжиниринг ХХI» от 04.09.2013 техническое состояние здания расценивается как «аварийное». Физический износ здания составляет 65 %. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние здания оценивается как «ветхое». Дальнейшая эксплуатация здания, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна для находящихся в нем людей, оборудования и имущества. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов. Проведение капитального ремонта здания нецелесообразно. Рекомендуется произвести демонтаж конструкций здания с предварительным отселением жильцов.

В процессе рассмотрения дела, поскольку для разрешения дела по существу требовались специальные познания, судом по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЦНПЭ «Алтай-Эксперт».

Из выводов эксперта следует, что проведенным исследованием строительных конструкций жилого дома по .... в .... установлено, что техническое состояние, оказывающее непосредственное влияние на его надежность, классифицируется следующим образом:

-фундаменты, перегородки- ограниченно работоспособное;

-оконные и дверные заполнения- недопустимое;

-наружные стены, чердачное перекрытие, конструкция крыши, полы- аварийное.

Основные конструктивные элементы квартиры №15 являются элементами жилого дома в котором она расположена, а именно: наружные стены на фундаменте, чердачное перекрытие, крыша и кровля, перегородки, полы, дверные и оконные блоки. Повреждения и дефекты, указанные как для всего жилого дома в целом, имеются также и в исследуемой квартире №15 и в местах общего пользования. В связи с этим, техническое состояние части конструктивных элементов квартиры №15 также классифицируется как ограниченно работоспособное (фундаменты, перегородки), недопустимое (оконные и дверные заполнения) и большая часть строительных конструкций- аварийное (наружные стены, чердачное перекрытие, конструкция крыши, полы). Учитывая аварийное состояние конструкций наружных стен, чердачного перекрытия, конструкции крыши и полов в исследуемой квартире, общее техническое состояние квартиры №15 оценивается как аварийное, характеризующееся повреждением и деформацией, свидетельствующей об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в связи с этим, существует опасность пребывания людей непосредственно в помещении квартиры №15, а также и в местах общего пользования (коридорах, санузлах). Вопрос о незамедлительном переселении граждан не входит в компетенцию эксперта строителя. При ответе на данные вопрос определялась пригодность исследуемого жилого дома по .... в ...., в том числе квартиры №15, расположенной в этом доме, для проживания. Учитывая техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, исследуемый жилой дом по .... в г.Барнауле, в том числе квартира №15, расположенная в этом доме, в соответствие с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не пригоден для проживания, так как существует опасность для проживания людей, заключающаяся в наличии повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В связи с этим, в существующем на дату проведения экспертного осмотра техническом состоянии жилой дом эксплуатировать по назначению для проживания не возможно, необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление конструкций и срочных противоаварийных мероприятий. 

Какие-либо сомнения в правильности или обоснованности представленного в материалы дела экспертного заключения у суда отсутствуют, при этом данное заключение представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнены лицами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований не доверять данному исследованию у суда не имеется.

Таким образом, действительно из представленных доказательств следует, что общее техническое состояние помещения №15 оценивается как аварийное, характеризующееся повреждением и деформацией, свидетельствующей об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в связи с этим, существует опасность пребывания людей непосредственно в помещении №15, а также и в местах общего пользования (коридорах, санузлах). Жилой дом эксплуатировать по назначению для проживания не возможно, необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление конструкций и срочных противоаварийных мероприятий. 

Между тем, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение совокупности обстоятельств: имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. 

Из представленных доказательств следует, что истцы в спорном жилом помещении не проживают с 2016 года, а проживают в ....9. Указанной квартирой истцы и член их семьи ФИО5 пользуются на основании договора найма, заключенного между ФИО1 и ФИО6, о чем в деле имеются соответствующие договоры. В течение всего срока найма в квартире поживают ФИО1, ФИО2 и ФИО5 (супруг истца ФИО1, член семьи истцов). 

ФИО1 в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания …, утвержденным решением БГД от 28.08.2013 № 161, с 2016 года и по настоящее время получает ежемесячную денежную выплату на оплату расходов по найму жилого помещения по ....9 в ..... 

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО5 (супруг истца ФИО1) имеется 9/16 долей в праве собственности на квартиру по .... в .... общей площадью 66,1 кв.м., а также 1/6 доля в праве собственности на квартиру в ...., площадью 50 кв.м. Надлежащих доказательств невозможности проживания семьи в указанных квартирах не представлено. 

Таким образом, учитывая, что истцы фактически в комнате № по .... .... не проживают, опасности для их жизни и здоровья не установлено. Истцы имеют возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. Вопрос об их переселении не требует незамедлительного решения. 

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска истекли. Однако, в данном случае, с учетом установленных по делу обстоятельств, это не является основанием для возложения в судебном порядке на администрацию города обязанности предоставить истцам жилое помещение. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований, предъявленных к администрации г. Барнаула и КЖКХ г. Барнаула. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Л.А. Аникина