Дело № 2а-2865/2024

УИД № 50RS0053-01-2024-003326-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Электросталь Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2024 года

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2024 года

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Голочановой И.В., при секретаре Готиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2865/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности по повторному рассмотрению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 725 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Посредством РПГУ неоднократно обращался в Администрацию г.о. Электросталь с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ему на праве собственности. Перераспределение земельных участков необходимо для обеспечения прохода к земельному участку административного истца. Решением Администрации г.о. Электросталь от 02.05.2024 № заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании п. 10.4.3 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано: согласно имеющемуся в Администрации проекту организации и застройки территории СНТ Восток в пределах испрашиваемого земельного участка расположены иные земельные участки, в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории. Указал, что с целью составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он обратился к кадастровому инженеру, который пришел к выводу, что земельный участок №№ был объединен с участком №№, вследствие чего образовался земельный участок №№ с кадастровым номером №, площадью 952 кв.м, границы которого уточнены и внесены в сведения ЕГРН. Из План-схемы видно, что земельный участок №№ с кадастровым номером № ранее был чересполосным и состоял из двух участков. При межевании его границы были уточнены до площади 732 кв. м и внесены в сведения ЕГРН. Единственный возможный проход к земельному участку № осуществляется со стороны проезда по границе с земельным участком №№. Испрашиваемый земельный участок представляет собой огороженную территорию, используемую для прохода на земельный участок №№. К заявлению о перераспределении земельных участков административным истцом приложены заключение кадастрового инженера, копия выписки из Протокола общего собрания членов СНТ «Восток» от 30.09.2023 о согласовании перераспределения земельного участка с увеличением площади земельного участка №№ на 78 кв. м, согласие ФИО3 (собственник земельного участка с кадастровым номером №) на присоединение земельного участка площадью 78 кв. м к принадлежащему административному истцу участку.

Административный истец, ссылаясь на ст. ст. 11.2, 11.9, 11.10, 39.29 ЗК РФ, ст. ст. 125, 126, 218-220, 360 КАС РФ, просит признать незаконным решение Администрации г.о. Электросталь Московской области от 02.05.2024 №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать Администрацию г.о. Электросталь Московской области повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебное заседание ФИО2, не явился, извещен надлежаще, представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 заявленные требования и их обоснование поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – Администрации г.о. Электросталь Московской области, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по его просьбе, изложенной в письменном заявлении от 20.09.2024.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил; ранее представлен отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требованиях. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6, СНТ «Восток» - представитель - в судебное заседание не явились, извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области и СНТ "Восток", извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не представивших суду сведений о причинах неявки и не просивших рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Судом на основании материалов дела установлено, что решением Администрации г.о. Электросталь от 02.05.2024 №№ истцу ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; разъяснено, что согласно имеющемуся в Администрации проекту организации и застройки территории СНТ Восток в пределах испрашиваемого земельного участка расположены иные земельные участки, в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории.

Не согласившись с указанным решением, 07.05.2024 ФИО2 обратился к председателю Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь с жалобой. 

Согласно ответу на жалобу (исх. №19-1590исх от 04.06.2024) ФИО7 предложено подтвердить отсутствие нарушения прав третьих лиц; представленные им документы (выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Восток» от 30.09.2023, справка-приложение к выписке из протокола, согласие ФИО3) не свидетельствуют о том, что права третьих лиц при перераспределении земельных участков не будут нарушены, так как в первичной землеотводной документации СНТ «Восток» - План-схема расположения садовых участков в садоводческом товариществе «Восток» и его землепользование на 01.11.1992, имеющейся в Администрации, испрашиваемый земельный участок частично налагается на участки №№ и №№, которые согласно Постановлению Главы Администрации города Электросталь Московской области от 01.10.1993 №1080/18 «О передаче земель в собственность, коллективно-совместную собственность, бессрочное пользование садоводческих товариществ «Пчелка», «Зеленый городок» участок №№ и «Восток» были закреплены за другими гражданами, согласия от которых не представлено. Выводы, изложенные кадастровым инженером ООО НПП «РУМБ» ФИО8 в информационном письме от 01.03.2024 б/н, носят предположительный характер, т.к. пытаясь анализировать, что фактически происходило в СНТ «Восток» с земельными участками №№, он констатирует факт, что порядок пользования земельными участками в СНТ «Восток» сложился не в соответствии с План-схемой от 1992 года, а по согласованию между членами СНТ. Кроме того, Закон №217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории. Имеющаяся в Администрации г.о. Электросталь Московской области План-схема СНТ «Восток» от 1992 года, а также предъявленная ФИО2 выкопировка из нее, не отражают фактического расположения земельных участков в СНТ «Восток». Сведений о внесении изменений в План-схему СНТ «Восток» от 1992 у Администрации не имеется. Также из представленных заявителем документов не ясна судьба участка №, который имеется на План-схеме СНТ «Восток» от 1992 года и часть территории которого просит перераспределить заявитель.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п.2 названной нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4.2 раздела 4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 №15ВР-1709, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации.

В соответствии с решением Совета депутатов г.о. Электросталь от 24.11.2010 №11/4 «Об учреждении Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области», функциональным органом Администрации, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительные функции, в том числе по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью в сфере земельных отношений является Комитет имущественных отношений (административный ответчик) в соответствии с п. 1.1, п. 2.1 Положения, в том числе принимает решения о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.05.2024 принято и подписано электронной подписью заместителя председателя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам, поскольку согласно имеющемуся в Администрации проекту организации и застройки территории СНТ Восток в пределах испрашиваемого земельного участка расположены иные земельные участки, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории.

Представленные стороной административного истца копии выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Восток» от 30.09.2023, справки-приложения к выписке из протокола, согласия гр. ФИО3 на присоединение части земель к участку административного истца не свидетельствуют о том, что права третьих лиц при перераспределении земельных участков не будут нарушены. Заявление – согласие лица не содержит сведений о заверении подписи, аналогичное не заверенное заявление поступило в суд при рассмотрении административного дела, в связи с чем, отказ Администрации следует признать обоснованным. Допустимых доказательств передачи земель, ранее предоставленных в собственность иного члена СНТ в муниципальную собственность, суду не представлено.

Доводы истца об отсутствии прохода к земельному участку, подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, с учетом необходимости установления сервитута на земли общего пользования СНТ, находящиеся в муниципальной собственности. 

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценивая представленные доказательства в совокупности и каждое по отдельности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком была соблюдена процедура рассмотрения заявления административного истца о перераспределении земельного участка, предусмотренная главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а оспариваемый отказ основан на представленных органом исполнительным власти субъекта Российской Федерации документах, в связи с чем в административном иске надлежит отказать полностью. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.05.2024 года № №, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Голочанова