УИД: 61RS0050-01-2024-002387-46

Дело № 2-1258/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Нинской В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах проведена проверка исполнения норм и требований санитарного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области вручено предписание № 5-ПВ от 10.02.2023 года об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.11.2023 года. Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области исполнение предписания отсрочено до 01.11.2024 года. 

Ссылаясь на частичное исполнение предписания, а также на то, что нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, истец просил суд обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области выделить денежные средства МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области в срок до 02.06.2025 года для устранения образовательным учреждением нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечения стен во всех классных кабинетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведения ремонта санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды; обязать МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области устранить нарушения действующего законодательства в срок до 01.10.2025 года путем: обеспечения стен во всех классных кабинетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведения ремонта санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против увеличения МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области срока устранения нарушений законодательства путем обеспечения стен во всех классных кабинетах отделкой до 31.08.2026 года, в остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия. 

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО2, действующи й на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в части заявленного истцом срока устранения нарушений, дал пояснения, аналогичные по содержанию доводам, приведенным в обоснование возражений на иск.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Государственные органы в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что, истцом в период с 06.02.2023 года по 10.02.2023 года в отношении МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области была проведена профилактический визит. 

По результатам профилактического визита установлены следующие нарушения: в кабинетах географии, физики учебная мебель имеет дефекты покрытия и повреждения, необходима замена, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; стены во всех классных кабинетах имеют бумажные обои, целостность которых нарушена, имеющиеся дефекты не позволяют проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в зоне рекреации на 1 м этаже, в кабинете физики, полы имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной обработки и дезинфекции, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; температуру воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания учащихся не представляется возможным оценить, т.к. отсутствуют термометры, что является нарушением п.2.7.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; при спортивном зале отсутствуют оборудованные раздевалки для девочек и мальчиков, используются приспособленные помещения, что является нарушением п.3.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; необходим ремонт санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды, что является нарушением п.3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение производственного контроля в части проведения инструментальных методов исследования (микроклимат, освещенность и т.д.), что является нарушением п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5 раздел ІІІ СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выдано предписание №5-ПВ от 10.02.2023 года со сроком исполнения до 01.11.2023 года.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области исполнение предписания отсрочено до 01.11.2024 года. 

Согласно письму МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области от 24.10.2024 года, предписание исполнено в части, обеспечение стен во всех классных кабинетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, ремонт санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды не произведены. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Ст. 7 Конституции РФ предусматривает право граждан на охрану здоровья.

Статья 8 ФЗ РФ от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в статье 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ РФ от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Во исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства изданы и утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные правила направлены на охрану граждан организациями независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ФЗ РФ от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи полномочны предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Изложенные нарушения законодательства об образовании и санитарных правил нарушают права неопределенного круга, учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предъявляя требования об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, истец указал, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения санитарного законодательства. Нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию Пролетарского района Ростовской области, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, а также на районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учреждение образования, подведомственное администрации Пролетарского района Ростовской области.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Пролетарского района Ростовской области денежных средств также не освобождает администрацию Пролетарского района Ростовской области от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района Ростовской области от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области. Кроме того, экономические интересы в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано исковое заявление.

На момент рассмотрения настоящих исковых требований, выявленные нарушения, указанные в предписании №5-ПВ от 10.02.2023 года, ответчиком не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным увеличить заявленный истцом срок устранения нарушений законодательства путем обеспечения стен во всех классных кабинетах отделкой до 31.08.2026 года. В остальной части, с учетом фактических обстоятельств дела и характера действий сторон, суд считает достаточным установить срок исполнения ответчиками администрацией Пролетарского района Ростовской области, районным отделом образования администрации Пролетарского района Ростовской области обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок 02.06.2025 года, ответчику МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области для устранения нарушений законодательства путем проведения ремонта санитарных узлов - до 01.10.2025 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области выделить денежные средства МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области в срок до 02.06.2025 года для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечения стен во всех классных кабинетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведения ремонта санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды.

Обязать МБОУ Мокро-Ельмутянская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области устранить нарушения действующего законодательства: в срок до 31.08.2026 года обеспечить стены во всех классных кабинетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в срок до 01.10.2025 года провести ремонт санитарных узлов для мальчиков и девочек с заменой санитарно-технических приборов, подводкой горячей воды.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья: 

Текст мотивированного решения суда изготовлен 27 декабря 2024 года