РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03.09.2025 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем Лопиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО5, 

представителя ответчика администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО6, 

помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Саратов», администрации Кировского района МО «Город Саратов» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого помещения 181/1000 доли квартиры, площадью 90 кв.м с кадастровым номером №, находящейся по адресу: 

<

адрес> и зарегистрирована в ней.

Распоряжением главы администрации Кировского района администрации МО «Город Саратов» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 25.07.2023 признан аварийным и подлежит сносу в течении трех месяцев со дня издания распоряжения, должны были произвести отселение из занимаемых помещений, до 01.07.2025 произвести снос выше указанного дома.

Однако до настоящего времени квартира истцу не предоставлена, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди, так как согласно акту ООО «Тополь» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, не пригодна для проживания.

Истец обратилась в администрацию Кировского района администрации МО «Город Саратов» обратилась с заявлением о предоставлении ей квартиры вне очереди.

Согласно ответу администрации Кировского района разъяснена возможность обратиться в суд.

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать администрацию Кировского района, администрации МО «Город Саратов» предоставить истцу вне очереди благоустроенную квартиру отвечающую установленным требованиям.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО6 исковые требования не признала, подержала доводы письменных возражений на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, ответчик администрация МО «Город Саратов» представил письменные возражения на иск.

При таких обстоятельствах и на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших участников процесса.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию 

<

адрес>8 от 26.06.2024, ФИО7 принадлежит 181/1000 доля квартиры площадью 90 кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 4,5 (л.д. 7).

Право собственности ФИО7 на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН 27.06.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.8-13).

Согласно копии паспорта, ФИО7 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с15.07.2024 (л.д.15).

Заключением межведомственной комиссии, созданной (назначенной) Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 09.06.2015 №1415 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям» от 30.06.2023 № 9/к принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, предъявить к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о его сносе в срок до 01.07.2025 за счет собственных средств (л.д. 59-61).

Распоряжением администрации МО «

<

адрес>» от 25. 07.2023 N2 264-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> произвести отселение из занимаемых помещений в течение месяцев со дня издания настоящего распоряжения; произвести снос указанного дома до 01.07.2025 (л.д.16).

Согласно части первой статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании пункта 11 части первой статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть десятая).

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части третьей статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

На основании части первой статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 01.09.2025.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 части второй ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Постановлением правительства Саратовской области от 26.09.2022 № 931-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», однако вышеуказанный аварийный дом в программу расселения не включен, поскольку в Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов от 10.10.2024 № 4014 утверждена муниципальная программа «Переселение 1раждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы.

Поскольку вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 25.07.2023 (т.е. после 01.01.2022), включению в программу не подлежит.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть восьмая статьи 32 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 подпункта «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с частью восьмой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

По смыслу части восьмой статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части восьмой статьи 32 ЖК РФ.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 №20-П «По делу о проверке конституционности частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части третьей статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО1 и ФИО2, ФИО4» признано, что части первая, восьмая и десятая статьи 32 и пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части первая и вторая), 40, 45, 46 (части первая и вторая), 55 (часть третья) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Таким образом, с учетом данных положений, собственники жилых помещений, признанные малоимущими и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть вторая).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части второй статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть вторая статьи 49, часть первая статьи 52 ЖК РФ).

Следовательно, при решении вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав истца, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признание собственника малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, отсутствие иного жилья пригодного для проживания.

Сведений о том, что ФИО7 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане» в администрации МО «Город Саратов», суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО7 имеет в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 37,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что право предоставления другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, у ФИО7, не состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане», и являющейся собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным после 01.01.2017, не включенного в соответствующую региональную программу, возникает только при достижении соглашения с Администрацией МО «Город Саратов».

При таких обстоятельствах, требование ФИО7 о возложении обязанности на администрацию МО «Город Саратов» предоставить в ей собственность другое благоустроенное жилое помещение удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Положением об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Кировского районов в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе: в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны; осуществляет обязанности собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в части заключения договоров и уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах.

В сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, в том числе: на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственником имущественной части муниципальной казны (жилых помещений) является администрация муниципального образования «Город Саратов», право собственности муниципального образования «Город Саратов» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 7.1 Решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246 «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», распоряжение объектами имущественной части муниципальной казны от имени муниципального образования «Город Саратов» и в рамках своих полномочий в соответствии с решениями Саратовской городской Думы о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, Положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляют: Саратовская городская Дума, администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова, другие структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» при наделении их Саратовской городской Думой соответствующими полномочиями.

На основании вышеизложенного, полномочиями по предоставлению жилых помещений взамен помещений, признанных непригодных для проживания, администрация Кировского района МО «Город Саратов» не наделена, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая вышеизложенное, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме – 17.09.2025.

Судья О.В. Стоносова.