Дело № 3а-8/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе 

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Губиной С.А.

с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 

<

адрес> 10 февраля 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление Минюста России по Курганской области) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> (далее также Организация).

В обоснование заявленных требований указано, что Устав Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> (далее – Устав) противоречит отдельным положениям Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», организация не ведет уставной деятельности, фактически в нарушение Устава не состоит в структуре Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Российской Федерации, общие собрания и заседания Совета Организации не проводятся, не проводятся ревизии финансово-хозяйственной деятельности, результаты ревизии в Совет и Централизованную религиозную организацию Духовное управление мусульман Российской Федерации не направляются, что подтвердил в своих письменных пояснениях руководитель Организации М.З.К. Направленное в адрес Организации Управлением минюста письменное предупреждение об устранении перечисленных нарушений Организацией оставлено без рассмотрения. 

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по 

<

адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что ликвидируемая Организация фактически не осуществляла уставной деятельности с момента своего образования, в Кургане существует действующая религиозная организация мусульман, также возглавляемая М.З.К., который в направленном по результатам проверки Управления письменном заявлении не возражал против ликвидации организации – административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика - Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> в судебное заседание не явился. Извещение административного ответчика осуществлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (

<

...>), почтовое отправление возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения почтовых отправлений.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения административного дела 10 февраля 2025 г., то есть более чем за 10 дней до даты судебного заседания, 31 января 2025г. размещена на официальном сайте Управления Минюста России по Курганской области в сети «Интернет» (to45.minjust.ru), что подтверждается направленным суду скриншотом страницы сайта. 

С учетом принятых мер по извещению административного ответчика на основании статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки; оснований для признания обязательной явки представителя административного ответчика для участия в рассмотрении дела не имеется.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу пункта 1 статьи 8 названного федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 21 января 2020 г. Управлением Минюста России по Курганской области принято решение о государственной регистрации Местной религиозной организации мусульман города Кургана Курганской области, о чем 30 января 2020 г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером 1204500000451, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 7 декабря 2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, данный государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В период с 1 июля 2024 г. по 26 июля 2024 г. Управлением Минюста России по Курганской области проведена плановая документарная проверка Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> на предмет соблюдения ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных уставом, за период с 1 июля 2021 г. по 30 июня 2024 г. 

Из акта проверки № 7 от 26 июля 2024 г. следует, что в обозначенный период Организация действовала на основании Устава в редакции от 29 ноября 2019 г., который противоречит законодательству Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается, в том числе, в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации, их наименования. 

Согласно пункту 1.2 Устава Организации последняя осуществляет свою деятельность в составе и под каноническим управлением Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Российской Федерации.

Однако, согласно представленным Управлению пояснениям председателя Организации М.З.К., возглавляемая им Организация фактически не принадлежит Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Российской Федерации, что противоречит приведенной норме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрен перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками) религиозной организации.

Согласно пункту 3.4 Устава Организации, участниками Организации могут быть лица, достигшие возраста восемнадцати лет, исповедующие ислам, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории города Кургана 

<

адрес>, за исключением лиц, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Пунктом 3.7 Устава Организации установлено, что решение о приеме в участники Организации и исключение из числа участников принимается Советом путем рассмотрения соответствующего письменного заявления. Решение об отказе в приеме в участники Организации не подлежит обязательному обоснованию.

В нарушение требований закона и положений Устава прием и исключение лиц из числа участников организации в проверяемый период в установленном порядке не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Из пункта 4.1 Устава Организации следует, что высшим органом управления организации является Общее собрание участников организации, созываемое по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Между тем, документы, подтверждающие проведение организацией в проверяемый период Общих собраний, Управлению не представлены, что свидетельствует о нарушении периодичности проведения заседаний высшего органа управления организации и, как следствие, нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Устава организации. 

Пунктом 4.2 Устава установлено, что постоянно действующим коллегиальным органом организации является Совет.

Из пункта 4.2.1 Устава следует, что Совет организации избирается Общим собранием сроком на 5 лет в составе не менее 3 (трех) человек из высоконравственных участников организации. Совет организации собирается не реже одного раза в полгода. Согласно пункту 4.2.3 Устава, заседания Совета организации правомочно, если на нем присутствует более половины членов Совета. Решения Совета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

Контролирующему органу документов, подтверждающих проведение заседаний Совета в проверяемый период, не представлено, что свидетельствует о не соблюдении Организацией требований пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушении пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», положений Устава организации. 

Пунктом 4.4 Устава Организации установлено, что органом контроля ее финансово-хозяйственной деятельности является Ревизионная комиссия, которая избирается на Общем собрании сроком на 5 лет в составе Председателя Ревизионной комиссии и двух членов Ревизионной комиссии из числа участников Организации.

В соответствии с пунктом 4.4.3 Устава, ревизия проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. По окончании ревизии составляется акт ревизии, который подписывается всеми членами Ревизионной комиссии Организации; копии актов ревизии направляются в Совет и Духовное управление мусульман Российской Федерации (пункт 4.4.5 Устава Организации).

Вместе с тем, в связи с непроведением общих собраний организации Ревизионная комиссия не избиралась, отчет о деятельности Организации не составлялся, документы, подтверждающие соблюдение организацией пункта 4.4.3 Устава, отсутствуют, что противоречит пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», не отвечает требованиям пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями Управление Минюста России по Курганской области 26 июля 2024 г. вынесло в адрес Организации письменное предупреждение, обязывающее устранить перечисленные нарушения в срок до 28 октября 2024 г. Предупреждение направлено юридическому лицу посредством организации почтовой связи по адресу регистрации, однако адресатом не получено и возвращено отправителю.

До настоящего времени сведения, подтверждающие устранение Организацией нарушений действующего законодательства, указанных в предупреждении, в Управление не поступали.

Согласно письменным пояснениям председателя Организации М.З.К. от 1 июля 2024 г., деятельность возглавляемой им Организации фактически не велась с момента ее создания, что является нарушением целей создания и деятельности религиозной организации – совместного исповедания и распространения веры, предусмотренных Уставом организации и как следствие нарушением Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации могут быть ликвидированы:

- по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

- по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

- по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Суд находит, что допущенные Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> нарушения закона являются грубыми, меры правового воздействия, примененные Управлением Минюста России по Курганской области в отношении Организации, не способствуют устранению ею допущенных нарушений закона, а также соблюдению требований законодательства. 

Доказательств того, что у административного ответчика имелись объективные препятствия для соблюдения требований законодательства, не имеется.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание неисполнение Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> законных требований Управления Минюста России по Курганской области как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью религиозных организаций, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и ликвидации Местной религиозной организации мусульман города Кургана 

<

адрес> на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». 

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман города Кургана 

<

адрес>, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1204500000451). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В. Пшеничников