дело № 2-1173/2017

Решение

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» о признании действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей противоправными и прекращении этих действий,

Установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ответчику МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» и просит признать действия МУП «РКЭУ», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставки питьевой воды) ненадлежащего качества, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчика обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения в д. Борисово. Серпуховского района, санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». При удовлетворении иска обязать ответчика в установленный судом срок довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда в соответствии со ст. 46 закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Свои требования истец мотивирует тем, что в нарушение действующего законодательства, МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» (МУП «РКЭУ») поставляет населению питьевую воду, несоответствующую требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа и мутности. 

Истцом на основании обращения граждан была проведена внеплановая проверка в отношении ресурсоснабжающей компании МУП «РКЭУ» с отбором проб воды.

В результате проверки установлено, что водоснабжение в деревне Борисово осуществляется от водозаборного узла (ВЗУ) д. Борисово МУП «РКЭУ». Водоподготовка на данном ВЗУ не предусмотрена. В результате проведения мероприятий выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей по оказанию услуг холодного и горячего водоснабжения- услуги оказываются с нарушением п.п. 2.2, 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Указанные обстоятельства подтверждены протоколом лабораторных испытаний воды питьевой № 22362/С от 20.09.2016 года, выполненным ФФБУЗ ЦГЭМО в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, согласно которым в питьевой воде, отобранной 15.09.2016 года в артскважине д. Борисово Серпуховского района, обнаружено превышение гигиенического норматива по следующим показаниям: мутности, который составил – 5,25+ 1,05 мг/л (при нормативе 1,5 мг/л) и железу, который составил 2,896+0,724 мг/л (при нормативе 0,3 мг/л). Согласно протоколам ФФБУЗЦГЭМО № 7127-7128 от 05.04.2016 года, выполненным в рамках производственного контроля качества воды в артскважине и сети д. Борисов Серпуховского района, так же не соответствует нормативу по мутности и железу. Отбор проб проводился в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб».

По выявленным нарушениям, на ответчика МУП «РКЭУ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Постановлением Главного государственного санитарного врача в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском и Чеховском районах Московской области № 493/15 от 03.10.206 года на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 20000 рублей. Одновременно ответчику направлено предписание о разработке и согласовании мероприятий, направленных на выявление и устранение причин ухудшения качества воды и обеспечении населения д. Борисово, Серпуховского района питьевой водой гарантированного качества, сроком до 01.02.2017 года.

Информация о неудовлетворительном качестве воды в д. Борисово и о принятии мер к ее разрешению доведена до руководителя Администрации Серпуховского муниципального района.

Вышеуказанные нарушения санитарного законодательства носят длительный характер и имели место при внеплановой проверке предписания № 310/04 от 28.09.2016 года. 

При употреблении питьевой воды с превышением предельно допустимого коэффициента по содержанию железа, возможно развитие аллергических реакций, гемохроматоза и раздражающего воздействия на слизистые и кожу. 

Таким образом, МУП «РКЭУ» не исполняет взятое на себя обязательство по подаче питьевой воды надлежащего качества. 

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, ссылаясь на положения статей 4, 7-10 и 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Правил предоставления коммунальных услуг, обратилось в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга потребителей в судебном порядке.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «РКЭУ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в части обязании ответчика обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, санитарным правилам СанПиН 2.1.41074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В удовлетворении остальной части иска просила отказать. Пояснила, что МУП «РКЭУ» на территории Серпуховского муниципального района московской области является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории д. Борисово серпуховского района Московской области, принадлежат МУП «РКЭУ» на основании договора № 2/17 аренды имущества, действующего до 31.12.2017 года. 

С целью улучшения качества питьевой воды в д. Борисово в июле 2016 года ответчиком были проведены работы по реконструкции водозаборного узла. Введены в эксплуатацию насосная станция второго подъема и резервуары. Артезианскую скважину соединили напрямую с водопроводной башней Ражновского. В августе 2016 года между МУП «РКЭУ» и ООО «Аквопрофит» были заключены договора на обследование водозаборного узла. Согласно условиям договора были выполнены работы по обследованию технического состояния водозаборного узла, обследование технического состояния водозаборной скважины с применением геофизических методов исследования и разработан технический отчет. По итогам обследования водозаборного узла с рекомендациями о возможных вариантах реконструкции водозаборного узла, для улучшения качества питьевой воды, и соответствия ее СанПиН 2.1.4.1074-01 – строительство станции обезжелезивания.

Ответчиком был разработан и согласован с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды на объектах, находящихся у МУП «РКЭУ» на обслуживании до нормативных показателей, согласно установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 на 2017 г.

В настоящее время в данный план включены мероприятия по строительству станции обезжелезивания на водозаборном узле, расположенном в д. Борисово Серпуховского района.

Работы по строительству станции обезжелезивания планируется закончить в IV квартале 2017 года.

Таким образом, ответчиком принимаются действия по улучшению качества питьевой воды в д. Борисово.

Требования об обязании довести решение через средства массовой информации, не основано на действующем законодательстве. 

Представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д.75-77).

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Данковское в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что в Администрацию поступают обращения граждан в связи с ненадлежащем качеством питьевой воды в д. Борисово Серпуховского района.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица, решение по делу просит принять в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела при проверке водоснабжение в деревне Борисово выявлены нарушения при оказании услуг холодного и горячего водоснабжения, а именно п.п. 2.2, 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В материалы дела представлен протокол лабораторных испытаний воды питьевой № 22362/С от 20.09.2016 года, выполненный ФФБУЗ ЦГЭМО в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, согласно которого в питьевой воде, отобранной в артскважине д. Борисово Серпуховского района, обнаружено превышение гигиенического норматива по следующим показаниям: мутности, который составил – 5,25+ 1,05 мг/л (при нормативе 1,5 мг/л) и железу, который составил 2,896+0,724 мг/л (при нормативе 0,3 мг/л). Согласно протоколам ФФБУЗЦГЭМО № 7127-7128 от 05.04.2016 года, качество воды в артскважине и сети д. Борисово Серпуховского района, не соответствует нормативу по мутности и железу (л.д.8-19).

По результатам проверки в отношении МУП «РКЭУ» составлен протокол № 465/04 от 28.09.2016 года об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением Управления Роспотребнадзора по Московской области МУП «РКЭУ» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д.20-23).

28.09.2016 года территориальным отделом Управления Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском и Чеховском районах вынесено предписание в адрес МУП «РКЭУ» об обеспечении в срок до 01.02.2017 года обеспечить население д. Борисово питьевой водой гарантированного качества (л.д.24).

Актом проверки от 15.02.2017 года установлено несоответствие качества воды по нормативу мутности и железу. Население д. Борисово не обеспечено питьевой водой гарантированного качества, не разработаны и не согласованы с территориальным отделом мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества воды и обеспечения населения д. Борисово питьевой водой гарантированного качества (л.д.30-32,34-36). 

В адрес МУП «РКЭУ» 15.02.2017 года территориальным отделом Управления Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском и Чеховском районах вынесено предписание об обеспечении в срок до 10.08.2017 года обеспечить население д. Борисово питьевой водой гарантированного качества (л.д.33).

По результатам проверки в отношении МУП «РКЭУ» составлен протокол № 52/04 от 15.02.2017 года об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.37-38).

В материалы дела представлен план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на объектах Серпуховского района, находящихся на обслуживании МУП «РКЭУ» до нормативных показателей согласно установленным санитарным требованиям, где п.3 предусмотрено строительство станции обезжелезивания на водозаборном узле д. Борисово (л.д. 53).

Из ответа Администрации Серпуховского района следует, что скважина артезианская- реестровый номер 3023 на основании постановления Администрации Серпуховского муниципального района от 28.06.2013 года № 1158 передана в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.64).

Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района № 387 от 26.02.2014 года Муниципальное унитарное предприятие Серпуховского муниципального района «районное коммунально-эксплуатационное управление» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д.75).

Водопроводная башня, водопровод, артезианская скважина в д. Борисово на основании договора № 2117 от 31.12.2016 года переданы в аренду Муниципальному унитарному предприятию Серпуховского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» на срок по 29.12.2017 года (л.д.79-87).

Муниципальным унитарным предприятием Серпуховского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основании договора № 3/17 от 31.12.2016 года переданы в аренду МУП «РКЭУ» водопроводная башня, водопровод, артезианская скважина в д. Борисово, на срок по 29.12.2017 года (л.д.88-95). Согласно условиям договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить ремонт за свой счет, производить работы по модернизации, капитальному ремонту, замене оборудования вышедшего из строя во время эксплуатации.

05.08.2016 года и 16.08.2016 года МУП Серпуховского муниципального района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» заключило договор № 503100/160805/БР и № 503100/160816/БР с ООО «Аквапрофит» на обследование водозаборного узла в д. Борисово (л.д.96-109). На основании проведенного обследования ООО «Аквапрофит» составлен отчет о результатах обследования по проекту реконструкции водозаборного узла в д. Борисово (л.д.112-132).

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг) (ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (подпунктом "а" пункта 31 и подпунктов "а" пункта 33) предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования к качеству водоснабжения установлены в разделе II Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, при этом отклонение состава и свойств воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области. Согласно протокола испытания воды питьевой, проведенного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах» качество питьевой воды подаваемой населению в д. Борисово не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию железа и мутности. До настоящего времени обязанность по поставке населению питьевой воды надлежащего качества, МУП «РКЭУ», не исполнено. Таким образом, ответчик МУП «РКЭУ», являющийся гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, поставляет потребителям питьевую воду, не соответствующую нормам СанПиН, что со стороны ответчика не было оспорено. В связи с чем, на МУП «РКЭУ» подлежит возложению обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, санитарным правилам СанПиН 2.1.41074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а действия МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление», выразившиеся в оказании коммунальных услуг по поставке питьевой воды ненадлежащего качества, в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, подлежат признанию незаконными.

При этом, возражения представителя ответчика по требованиям о признании действий ответчика по оказанию коммунальных услуг по поставке питьевой воды ненадлежащего качества, в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, незаконными, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. МУП «РКЭУ» обязанность по поставке населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм, надлежаще не исполняет. 

В соответствии с ч. 9 ст. 23 ФЗ N 416 "О водоснабжении и водоотведении" на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Качество питьевой воды подаваемой населению в д. Борисово не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию железа и мутности.

Возражения ответчика по требованиям истца об обязании МУП «РКЭУ» довести решение через средства массовой информации, не основано на нормах действующего законодательства. 

В силу ч. 2 ст. 46 ФЗ "О защите прав потребителей", при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность опубликовать резолютивную часть вступившего в законную силу решения суда в течение десяти дней через средства массовой информации Серпуховского района.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взыскании с ответчика в доход соответствующего бюджета..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области удовлетворить.

Признать действия МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление», выразившихся в оказании коммунальных услуг по поставке питьевой воды ненадлежащего качества в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, незаконными.

Обязать МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения в деревне Борисово Серпуховского района Московской области, санитарным правилам СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» опубликовать резолютивную часть вступившего в законную силу решения суда в течение десяти дней через средства массовой информации Серпуховского района.

Взыскать с МУП Серпуховского района «Районное коммунально-эксплуатационное управление» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 04.08.2017 г.