№ 59RS0017-01-2023-001385-82

Дело № 2-52/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г.Губаха 

Губахинский городской суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Кремер Я.А., 

при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,

с участием представителя истцов заместителя прокурора Трегубова Д.А., 

с участием истца А.Г.В., А.Р.Р., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Губахи, действующего в интересах А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего А.М.В., А.И.Р. к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, 

установил:

прокурор г.Губахи, действуя в интересах А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего А.М.В., А.И.Р. (с учетом уточненных исковых требований, принятых судом) обратился в суд с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края и А.Г.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым А.Г.В. и членам её семьи: А.Р.Р., А.М.Р., А.И.Р. было предоставлено благоустроенное изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 43,9 кв.м., в том числе жилой площади 25,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации от 17.11.2020 №267-р (в ред. от 08.08.2023 №132-р, после протеста прокуратуры) указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу и установлен срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому отчету №-Ж-20 по результатам технического обследования конструкций многоквартирного дома от 2020 техническое состояние объекта классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна. Техническое состояние перекрытий крыши оценено как аварийное, то есть свидетельствующее об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ здания по состоянию на 2020 год составил 74%. ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора города Ильиной Д.А. с участием государственного жилищного инспектора П.Е.И. осуществлен выезд по указанному адресу, выявлено наличие угрозы обрушения конструкций дома. Визуально улучшений в техническом состоянии дома установлено не было. Сведений о проведении многоквартирном доме капитального ремонта отсутствуют. Документы, подтверждающие выполнение противоаварийных мероприятий, а также работ по проведению конструкций в работоспособное состояние администрацией не представлены.

А.Г.В. и члены её семьи в настоящее время фактически по данному адресу не проживают, так как находиться в жилом помещении опасно для жизни. А.Г.В. и члены её семьи иного жилья в собственности либо на праве пользования не имеют, вынуждены арендовать жильё. 

Поскольку ответчик с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу мер по отселению нанимателей муниципальных помещений, расположенных в вышеуказанном доме, не принимает, прокурор, просил суд обязать администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края предоставить А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего А.М.В., А.И.Р. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 43,9 кв. м, отвечающее установленным требованиям и расположенное в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Губаха Трегубов М.А. требования поддержал по доводам искового заявления.

Истец А.И.Р. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы А.Г.В.

Истцы А.Г.В., действующая за себя и по доверенности в интересах А.И.Р., А.Р.Р. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, пояснили, что в настоящее время проживают в 

<

адрес>. Из квартиры по адресу 

<

адрес> выехали вынуждено, в квартире падает потолок, на стенах плесень, печь разрушена. В квартире невыносимо жить.

Истец А. (С.) М.Р., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего А.М.В. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, ранее на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что проживала в квартире по адресу: 

<

адрес> грудным ребенком до тех пор, пока в доме стало небезопасно, с 2018 года стали происходить обрушения: в ванной комнате лопнуло перекрытие, обрушилась штукатурка. От сырости провис потолок. Разрушилась печь, стены в комнате, в т.ч. в детской, промерзали, покрывались инеем. Сейчас в квартире никто не проживает, в квартире вздулись полы, нет ни воды, ни электричества. Истец неоднократно обращалась в администрацию города за помощью, но безрезультатно. В настоящее время она вынуждена с семьей арендовать жилое помещение. В аварийной квартире находятся их вещи.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края – ФИО1 с иском была не согласна по доводам письменных возражений на исковое заявление. Указав, что семья А. в указанном жилом помещении фактически не проживает, в связи с чем угрозы для жизни и здоровья истцов не имеется. Наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных предусмотренных законом условий: признание органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Материалы дела не содержат доказательств наличия у семьи А. статуса малоимущих, при этом указанное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Угрозы для жизни и здоровья истцов не имеется.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилого помещения № А.Г.В. и членам её семьи: А.Р.Р., А.М.Р., А.И.Р. было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 43,9 кв.м., в том числе жилой площади 25,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16-19).

А. (после вступления в брак ФИО2) М.Р. является матерью А.М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. А.М.В. зарегистрирован по адресу 

<

адрес> (л.д. 136).

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Техническое состояние конструкций дома небезопасно, капитальный ремонт нецелесообразен. В целом может быть классифицировано как аварийное техническое состояние, а именно заметные искривления и выпучивания стен наружных диагональных, продольные поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб, обнажение древесины балок, поражение гнилью и жучком; конструкция на грани разрушения, местами уже началось; поражение гнилью маурлата, стропил, обрешетки; увлажнение древесины; прогибы стропильных ног, поражению гнилью и жучком древесины деталей крыши, провесы (л.д. 20-21).

Согласно техническому отчету № 21-Ж-20 ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», Губахинский филиал ГБУ «ЦТИ ПК» по результатам технического обследования конструкций многоквартирного дома, расположенного: 

<

адрес> от 2020 года установлено, что дом восьми квартирный двухэтажный дом блочной застройки, стены наружные-блочные, перекрытия – деревянные отштукатуренные, кровля-скатная, шиферная, центральное отопление отсутствует, печное (+электрические конвекторы) Признан аварийным Постановлением администрации города Губахи № от ДД.ММ.ГГГГ (основание признания - физический износ). Разрушение деревянного основания кровли по карнизу многоквартирного дома, наличие вертикальных трещин по фасаду многоквартирного дома, отслоение штукатурного слоя наружных стен. Наличие трещин с шириной раскрытия более 1см в подъезде № многоквартирного дома. В квартире № разрушение перекрытия потолка до обрешетки в жилых комнатах. Многочисленные очаги гниения, трещины и сколы деревянных конструкций кровли. Техническое состояние многоквартирного жилого дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 34-47). 

Также из заключения по техническому обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> выполненного ООО «Мотовилиха» по заказу Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа 

<

адрес> в 2023 следует, что многоквартирный дом не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей жилого дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Капитальный ремонт многоквартирного дома ввиду аварийности основных несущих конструкций стен, перекрытий, строительных конструкции крыши нецелесообразен. Необходимо прекратить эксплуатацию дома. 

Постановлением администрации от 17.11.2020 № 1220, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 22-23).

Распоряжением администрации от 17.11.2020 №267-р указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу и установлен срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26).

И.о. обязанности прокурора Щ.А.А. в адрес главы администрации Губахинского муниципального округа внесен протест на распоряжение администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установленного срока отселения физических лиц многоквартирного 

<

адрес> (л.д.29-31).

По итогам рассмотрения протеста определенный срок отселения физических лиц, распоряжением главы муниципального округа - главой администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28, 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ А.Р.Р. обратился к прокурору г.Губахи с просьбой о проведении проверки по факту непринятия мер администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края к их расселению (л.д.11). 

Обратившись в суд с данным иском, прокурор г. Губахи указал на то, что истцам должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен аварийного.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Также порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Взамен аварийного по основанию, предусмотренному ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность обеспечения всех проживающих только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера предоставления жилья. Поэтому в случае удовлетворения иска жилое помещение предоставляется всем гражданам, имеющим право пользования аварийным жильем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев, а также имеют ли истцы возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания проживать в другом жилом помещении.

При этом с учетом выше приведенных правовых норм предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Как указано выше, техническим отчетом № 21-Ж-20 от 2020 и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением ООО «Мотовилиха» установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: № по 

<

адрес>. находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна жизни и здоровья проживающих граждан.

Суд критически относится к акту визуального осмотра общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он противоречит указанным выше документам, что исключается ввиду того, что как было установлено в судебном заседании ремонтные работы 

<

адрес> не проводились.

Таким образом, дальнейшее проживание А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., А.М.В., А.И.Р. в спорном жилом помещении, признанном аварийным, является фактически невозможным, имеется опасность для жизни и здоровья, в связи с чем, требуется незамедлительное решение вопроса об их переселении в другое благоустроенное жилое помещение.

Проверяя объективную нуждаемость истцов в предоставлении вне очереди иного жилого помещения, суд установил, что иных жилых помещений на праве собственности или бессрочного пользования А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., А.М.В., А.И.Р. не имеют, что подтверждается материалами делами, в т.ч. выписками из ЕГРН.

По мнению суда тот факт, что истцы А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., А.М.В., имеют регистрацию по месту пребывания в 

<

адрес>, не свидетельствует об обеспеченности их жилым помещением, поскольку граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Поэтому наличие регистрации истцов по адресу в 

<

адрес> само по себе не свидетельствует о наличии у них права на пользование жилым помещением. 

Акт проверки фактического проживания в граждан в жилом доме по адресу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135) не свидетельствует о наличии у истцов на каком-либо праве иного жилого помещения, правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Поскольку по делу установлена совокупность юридически значимых обстоятельств (признание единственного жилья истцов непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, объективная нуждаемость истцов в жилье), являющаяся основанием к предоставлению А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., А.М.В., А.И.Р. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, возложении на ответчика Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43,9 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Одновременно с этим суд полагает, что жилое помещение истцам должно быть предоставлено в границах населенного пункта рп.Углеуральский, как того требуют положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом положений абзаца 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора г. Губахи, действующего в интересах А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего А.М.В., А.И.Р. к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края – удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить А.Г.В., А.Р.Р., А.М.Р., А.И.Р., А.М.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, общей площадью не менее 43,9 кв.м., расположенное в границах населенного пункта рп. Углеуральский Губахинского муниципального округа Пермского края. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Я.А. Кремер 

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2024.