Дело № 2а-П-127/2021

УИД21RS0№-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Беззубовой Л. Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов и обязании разместить сведения в соответствии с действующим законодательством, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которой в деятельности администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики выявлены нарушения. Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с целью профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями введено понятие организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Изменения вступили в силу с 01 января 2017 года. Согласно части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверкой установлено, что адрес http://gov.cap.ru/?gov_id=438, является официальным сайтом администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет». Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, по состоянию на 8 июня 2021 г. не обеспечил размещение на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не обеспечил информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечил регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений. Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Из содержания статьи 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. Согласно части 2 статьи 19 ФЗ № 209 информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте производимых товаров; об их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру. Из анализа указанных норм следует, что на администрацию сельского поселения возложена обязанность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства. Проверкой установлено, что адрес http://gov.cap.ru/?gov_id=438, является официальным сайтом администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет». В нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 8 июня 2021 года на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещение необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не имеется. В разделе «Малое и среднее предпринимательство» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=2832253&title=Maloe_i_srednee_predprinimateljstvo содержится 11 разделов: «Нормативно-правовая база малого предпринимательства» - ведет на сайт администрации Порецкого района; раздел «Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц», «В помощь субъектов малого и среднего предпринимательства», «Вниманию субъектов малого и среднего бизнеса: финансовая поддержка в форме льготного кредитования», «Объявлен прием документов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на участие в региональных, межрегиональных и международных выставках, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий», «Объявлен прием документов на республиканские конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель 2018 года» и среди молодежи «Открой свое дело», «Малый и средний бизнес Чувашии», «Господдержка малого и среднего бизнеса», Как оформить государственную субсидию малому бизнесу в 2019 году», «Вниманию субъектов малого и среднего бизнеса: разработка на безвозмездной основе бизнес-плана и ТЭО» и «Программа профилактики нарушений юрлицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований». На 08.06.2021 разделы «Нормативно-правовая база малого предпринимательства» и «Перечень муниципального имущества свободного от права третьих лиц» ведут на страницу администрации Порецкого района, как и «Объявлен прием документов на республиканские конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель 2018 года» и среди молодежи «Открой свое дело»; В разделе «В помощь субъектов малого и среднего предпринимательства» подразделы о создании страниц в ЕСИА и «Памятка застройщику» ссылаются на несуществующие страницы. Ссылка «Господдержка малого и среднего предпринимательства» ведет на страницу Анастасовского сельского поселения, остальные ссылки содержат объявления, утратившие актуальность. Последняя ссылка открывает постановление с программой на 2019 год. Раздел «Муниципальный контроль» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=2847071&title=Municipaljnij_kontrolj содержит разделы «Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля в соответствующих сферах» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847072&gov_id=438 – постановление 2011 года; «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Мишуковского сельского поселения» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847073&gov_id=438, который содержит данный регламент с изменениями, последнее изменение 16 мая 2019 года, «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Мишуковского сельского поселения» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847074&gov_id=438, который содержит указанный регламент с 2 изменениями, последнее из которых 29 февраля 2016 года, «Программы профилактики нарушений юрлицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847075&gov_id=438, в котором размещены 2 постановления на 2018 и на 2019 годы. На 2020 и на 2021 годы отсутствуют. Обобщения отсутствуют, форма перечня не соответствует нормам законодательства, раздел «Муниципальный контроль» длительное время не обновлялся. Раздел «Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=1727335&title=Administrativnie_reglamenti содержит 10 ссылок на годы с 2012 по 2021, в данных папках имеются нормативные акты об утверждении административных регламентов и изменении административных регламентов (в том числе об изменении регламента «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения» от 30 апреля 2020 года, «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории сельского поселения» от 30 апреля 2020 года). Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, глава администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района по состоянию на 8 июня 2021 г. не обеспечил размещение на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не обеспечил информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечил регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений. В нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 8 июня 2021 г. на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена.Указанное незаконное бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расположенных и осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики. Нарушение прав заключается в лишении доступа заинтересованных физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере профилактики нарушений обязательных требований. Просит признать незаконным бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, выразившееся:

- в не размещении на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечении регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещении на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений;

- в необеспечении на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и не размещении необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- разместить на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; обеспечить обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений;

- обеспечить на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и разместить необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию, указанную в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Кадыров Р. Р., административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил письменное заявление о признании административных исковых требований. Последствия признания административного иска ему известны.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Порецкого района Чувашской Республики Кадырова Р. Р. полагал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) (ст. 1 Федерального закона). 

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (статья 6 Федерального закона № 294-ФЗ).

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с целью профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями введено понятие организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Пунктами 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В силу пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Далее по тексту Закон) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (Далее по тексту подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. 

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. 

Согласно мониторинга официального сайта Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики проведенного старшим помощником прокурора Порецкого района Чувашской Республики Горбуновым В. А. в присутствии главы администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики ФИО1, установлено, что по состоянию на 8 июня 2021 года выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Мишуковского сельского поселения. В нарушение норм законодательства, направленного на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 8 июня 2021 года на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещение необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не имеется. В разделе «Малое и среднее предпринимательство» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=2832253&title=Maloe_i_srednee_predprinimateljstvo содержится 11 разделов: «Нормативно-правовая база малого предпринимательства» - ведет на сайт администрации Порецкого района; раздел «Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц», «В помощь субъектов малого и среднего предпринимательства», «Вниманию субъектов малого и среднего бизнеса: финансовая поддержка в форме льготного кредитования», «Объявлен прием документов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на участие в региональных, межрегиональных и международных выставках, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий», «Объявлен прием документов на республиканские конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель 2018 года» и среди молодежи «Открой свое дело», «Малый и средний бизнес Чувашии», «Господдержка малого и среднего бизнеса», Как оформить государственную субсидию малому бизнесу в 2019 году», «Вниманию субъектов малого и среднего бизнеса: разработка на безвозмездной основе бизнес-плана и ТЭО» и «Программа профилактики нарушений юрлицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований». На 08.06.2021 разделы «Нормативно-правовая база малого предпринимательства» и «Перечень муниципального имущества свободного от права третьих лиц» ведут на страницу администрации Порецкого района, как и «Объявлен прием документов на республиканские конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель 2018 года» и среди молодежи «Открой свое дело»; В разделе «В помощь субъектов малого и среднего предпринимательства» подразделы о создании страниц в ЕСИА и «Памятка застройщику» ссылаются на несуществующие страницы. Ссылка «Господдержка малого и среднего предпринимательства» ведет на страницу Анастасовского сельского поселения, остальные ссылки содержат объявления, утратившие актуальность. Последняя ссылка открывает постановление с программой на 2019 год. Раздел «Муниципальный контроль» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=2847071&title=Municipaljnij_kontrolj содержит разделы «Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля в соответствующих сферах» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847072&gov_id=438 – постановление 2011 года; «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Мишуковского сельского поселения» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847073&gov_id=438, который содержит данный регламент с изменениями, последнее изменение 16 мая 2019 года, «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Мишуковского сельского поселения» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847074&gov_id=438, который содержит указанный регламент с 2 изменениями, последнее из которых 29 февраля 2016 года, «Программы профилактики нарушений юрлицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2847075&gov_id=438, в котором размещены 2 постановления на 2018 и на 2019 годы. На 2020 и на 2021 годы отсутствуют. Обобщения отсутствуют, форма перечня не соответствует нормам законодательства, раздел «Муниципальный контроль» длительное время не обновлялся. Раздел «Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций» http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=438&id=1727335&title=Administrativnie_reglamenti содержит 10 ссылок на годы с 2012 по 2021, в данных папках имеются нормативные акты об утверждении административных регламентов и изменении административных регламентов (в том числе об изменении регламента «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения» от 30 апреля 2020 года, «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории сельского поселения» от 30 апреля 2020 года). Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, глава администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района по состоянию на 8 июня 2021 г. не обеспечил размещение на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не обеспечил информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечил регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений. В нарушение вышеуказанных норм законодательства, направленного на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 8 июня 2021 г. на официальном сайте администрации сельского поселения в сети "Интернет" необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена.Указанное незаконное бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расположенных и осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики. Нарушение прав заключается в лишении доступа заинтересованных физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере профилактики нарушений обязательных требований. 

Указанные данные подтверждаются справкой о результатах проверки от 8 июня 2021 года.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Аналогичные нормы содержит Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (пункт 29 части 1 статьи 8 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – требования). 

Согласно пункту 12 данных требований на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. 

В соответствие с п.13 данных требований органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети "Интернет" и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию. 

Пунктов 14 требований установлено, что для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов. 

Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации: а) наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, его статьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа); б) указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами; в) описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами (пункт 16 требований). 

Согласно пункту 18 требований перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

В соответствие с пунктом 38 требований по итогам обобщения практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает не реже чем один раз в год подготовку обзора практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такой обзор практики подлежит размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети "Интернет". 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Р е ш ил :

Административное исковое заявление прокурора Порецкого района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов и обязании разместить сведения в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, выразившееся:

- в не размещении на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечении регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещении на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений;

- в не обеспечении на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и не размещении необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- разместить на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; обеспечить обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений;

- обеспечить на официальном сайте администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в сети «Интернет» информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и разместить необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию, указанную в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.