П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2020 года г. Бежецк 

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Величко П.С., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление» - ФИО1,

должностного лица – старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление», расположенного по юридическому адресу: 

<

...>, помещение III, ком. 12-4, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/502401001, 

УСТАНОВИЛ:

акционерным обществом «Дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – АО «ДРСУ», Общество) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению ограничения или прекращения движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу 

<

адрес> об административном правонарушении от 13 октября 2020 года, составленному ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» по Тверской области ФИО2, 16 сентября 2020 года в 12 час. 10 мин. на км 0+000 - км 2+700. а/д «Подъезд к д. Дорохово» Бежецкого района Тверской области (Идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0069) при осуществлении федерального государственного надзора были выявлены следующие недостатки в месте производства дорожных работ:

км 0+500м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово отсутствуют дорожные знаки 8.1.1 «Расстояние до объекта» и 1.25 «Дорожные работы», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+550м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово вместо знака 3.20 «Обгон запрещен» установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+600м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50км/ч» установлены дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+650м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово совместно с дорожным знаком 1.20.2 «Сужение дороги справа» установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км/ч», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+700м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 8.2.1 «Зона действия», 2.6 «Преимущество встречного движения» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+700м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройствами, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 0+725м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово отсутствуют ограждающие барьеры, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+050м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово отсутствует дорожный знак 3.31 «Конец зоны всех ограничений», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+300м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк отсутствуют дорожные знаки 8.1.1 «Расстояние до объекта» и 1.25 «Дорожные работы», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+250м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк вместо знака 3.20 «Обгон запрещен» установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+200м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50км/ч» установлены дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушен п. 4,2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+150м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк совместно с дорожным знаком 1.20.3 «Сужение дороги слева» установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км/ч», и 2.7 «Преимущество перед встречным движением», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+050м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 8.2.1 «Зона действия», чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+025 м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк отсутствуют ограждающие барьеры, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+350м при движении со стороны п. Дорохово в сторону г. Бежецк отсутствует дорожный знак 3.31 «Конец зоны всех ограничений», чем нарушен п. ОДМ 218.6.019-2016 и что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

км 1+050м при движении со стороны г. Бежецк в сторону п. Дорохово дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 2.6 «Преимущество встречного движения» и п.4.2.2 «Объезд препятствия слева» установлены внахлест, чем нарушен п.5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019;

дорожная и строительная техника не обозначена соответствующими дорожными знаками, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016.

По результатам федерального государственного надзора инспектором дорожного надзора ФИО2 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Фотографирование производилось на аппарат «SAMSUNG» №

По факту данного административного правонарушения старшим инспектором дорожного надзора ФИО2 вынесено определение 

<

адрес> от 17.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

13.10.2020 года составлен протокол 

<

адрес> в отношении АО «ДРСУ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Юридическое лицо – АО «ДРСУ» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно объяснениям к протоколу об административном правонарушении, представитель АО «ДРСУ» ФИО3 пояснил, что на автодороге к п. Дорохово Бежецкого района Тверской области строительные работы ведутся согласно графику с соблюдением всех правил ПДД РФ.

В судебном заседании представитель АО «ДРСУ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, представил письменные пояснения по делу с приложениями сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.10.2020, отчета о финансовых результатах за январь-сентябрь 2020 года, свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ № от 23.10.2002, о постановке в налоговом органе № от 11.06.2015, протокола собрания акционеров от 04.09.1995, приобщенными с согласия должностного лица, согласно которым до начала работ на объекте подрядчик направил с адрес ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» схему организации дорожного движения в месте производства работ, согласовал ее с административным органом и выдал ответственному мастеру для использования при производстве работ на объекте. При выезде на объект ремонта ответственный мастер забрал со склада не полный комплект знаков и допустил ошибку в расстановке дорожных знаков в месте производства работ. С ответственным мастером поведена разъяснительная беседа о недопустимости совершения впредь подобных нарушений и необходимости строгого соблюдения утвержденных схем организации дорожного движения на объектах ремонта. Обществом в кратчайший срок заказаны со склада недостающие дорожные знаки, и организация дорожного движения приведена в соответствии с утвержденной схемой организации дорожного движения в зоне производства работ на объекте ремонта. Ввиду немедленного устранения допущенного нарушения указанный недостаток является незначительным и не повлек за собой причинение какого-либо ущерба или иных негативных последствий охраняемым законом интересам. Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении какого-либо административного правонарушения, что свидетельствует о возможности ее применения в рамках настоящего дела с учетом обстоятельств допущенного Обществом нарушения. Также согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ для достижения целей административного наказания юридическим лицам, являющимся субъектам малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административный штраф может быть заменен на предупреждение. Общество является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанная статья так же может быть применена в рамках настоящего дела. Выписка из реестра СМП приложена. Также согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Указанная статья так же может быть применена в рамках настоящего дела. Деятельность общества является убыточной, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за 3 квартал 2020 года. Убыток по итогам отчетности за 3 квартал 2020 составляет 497000 руб. Назначение административного штрафа даже в минимальном размере (200 000 руб.) на субъекта малого и среднего предпринимательства в непростых условиях экономики в целом по стране, вызванной пандемией, не согласуется с мерами, принимаемыми государством, направленными на преодоление экономических последствий новой коронавирусной инфекции COVID-19, на поддержку малого и среднего предпринимательства в непростое для бизнеса время, не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер и может привести к критическому сокращению штата организации и, как следствие, невозможности выполнения принятых обязательств согласно заключенным договорам и контрактам, банкротству, увеличению уровня безработицы и превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что не соответствует целям и принципам административного наказания. Просил учесть, что недостаток является незначительным, устранен обществом в кратчайшие сроки, не повлек за собой причинение какого-либо ущерба или иных негативных последствий охраняемым законом интересам. При рассмотрении административного дела имеются основания для возможности применить положения статьи 2.9 КоАП РФ или статьи 4.1.1 КоАП РФ и ограничится устным замечанием, либо для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а при невозможности применения указанных норм закона возможности назначения наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (ниже низшего предела). Также в судебном заседании пояснил, что действительно обусловленные в государственном контракте от 21.09.2020 года обязанности по проведению ремонтных работ фактически были начаты Обществом до подписания этого договора, что АО «ДРСУ» не оспаривается. В настоящее время выявленные нарушения устранены, о чем ему известно со слов руководства Общества, каких-либо иных письменных подтверждающих сведений данному обстоятельству не имеется. Основные ремонтные работы на объекте выполнены, осталось нанести соответствующую разметку, для чего необходимы хорошие погодные условия. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Должностное лицо старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства выявленных нарушений в месте производства дорожных работ. Ссылался на положения ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года, согласно которым основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, в связи с чем, речи о финансовом положении юридического лица, которое на безопасность дорожного движения не влияет, быть не может. Применение к Обществу положений о малозначительности правонарушения полагал невозможным. Подтверждающих сведений устранения всех выявленных ранее недостатков у него не имеется, более после опроса сотрудников, осуществлявших ремонт дороги, на объект не приезжал, осмотра не проводил. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АО «ДРСУ», инспектора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Статьей 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Учитывая приведенные положения обязанность обеспечения безопасности движения в местах проведения работ, в том числе установка соответствующих дорожных знаков, возложена на производителя работ.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно п. 3.4 Устава АО «ДРСУ» видами деятельности общества, в том числе являются: эксплуатация, капитальный ремонт, ремонт и обслуживание автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии п. 1.1 Государственного контракта №-ИС от 21.09.2020 на выполнение ремонтных работ, заключенного между ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (Заказчик) и АО «ДРСУ» (Подрядчик), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Подъезд к д. Дорохово на участке км 0+000-км - 2+700 в Бежецком районе Тверской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с Техническим заданием. В п. 2 Технического задания на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Подъезд к д. Дорохово на участке км 0+000-км 2+700 в Бежецком районе Приложения №1 к Государственному контракту №-ИС от 21.09.2020 г. утверждены требования к результатам работ, согласно которым схема организации дорожного движения в зоне производства работ разрабатывается в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.19-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» и ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2016 г. №303-р рекомендован отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее – ОДМ 218.6.019-2016). Настоящий отраслевой дорожный методический документ определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Согласно пункта 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», (далее - Рекомендации по организации движения) для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ производство работ начинается организацией - исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ. Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения.

В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.

Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

Пунктом 4.2.2 Рекомендаций по организации движения установлено, что для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержатся за счет организации-исполнителя.

На участке временного изменения движения постоянные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на белом фоне, а также знаки, действие которых распространяется на участок производства работ, но противоречит временной схеме организации дорожного движения, на период дорожных работ закрываются чехлами или демонтируются.

В соответствии с 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». (далее-ГОСТ Р 52289) - расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм.

Знаки на одной опоре, распространяющие свое действие на разные проезжие части одного направления движения, располагают над соответствующими проезжими частями или максимально приближают к ним с учетом технических возможностей и требований настоящего стандарта.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ДРСУ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом 

<

адрес> об административном правонарушении от 13.10.2020;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.09.2020 и фотоматериалами к нему;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.09.2020;

- ответом ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от 24.09.2020,

- государственным контрактом №-ИС от 21.09.2020;

- объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО7 о начале фактического производства ремонтных работ на автодороге «Подъезд к д. Дорохово» 15.09.2020,

- Уставом АО «ДРСУ» от 2015 года, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице в отношении АО «ДРСУ» № от 23.10.2002 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе № от 11.06.2015, протоколом собрания акционеров ОАО «ДРСУ» от 04.09.1995, выпиской из ЕГРЮЛ от 25.09.2020 в отношении АО «ДРСУ», приказом № от 04.09.1995, приказами о приеме на работу, переводе на другую работу от 16.04.2012, 03.08.2015, 

- должностной инструкцией главного инженера АО «ДРСУ» от 20.09.2018,

- схемой ограждения мест производства работ на проезжей части и расстановки дорожных знаков и ограждений при производстве работ на объекте «Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Подъезд к д. Дорохово на участке км 0+000-2+700 в Бежецком районе Тверской области (вне населенных пунктов)»,

- списком дорог Бежецкого района Тверской области.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину АО «ДРСУ».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия Учреждения суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению ограничения или прекращения движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного Учреждением малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения АО «ДРСУ»» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений на период выявления правонарушения 16.09.2020 года, в материалах дела не имеется.

Достоверных доказательств, подтверждающих устранение Обществом выявленных 16.09.2020 недостатков инспектором дорожного надзора, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу из представленных материалов и установленных судьей обстоятельств, не усматривается. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Учитывая материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия тяжких последствий, наличия смягчающих обстоятельств, а также финансового положения АО «ДРСУ» полагает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом доводы представителя АО «ДРСУ» о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением со ссылками на наличие у Общества статуса субъекта среднего предпринимательства, несение им финансовых убытков, являются несостоятельными. 

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении АО «ДРСУ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению ограничения или прекращения движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, оснований для замены назначенного Обществу наказания не имеется. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначитьАО «ДРСУ» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей. 

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление», расположенное по юридическому адресу: 

<

...>, помещение III, ком. 12-4, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/502401001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: Управление Федерального Казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий») ИНН 

<

***>, КПП 690601001, расчетный счет 

<

***>, БИК 042809001, Код ОКТМО 28604101, КБК 188 116 01 123 01 0001 140, УИН № - административный штраф. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. 

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Судья П.С. Величко

1версия для печати