УИД 57RS0(номер обезличен)-59

производство №-5-168/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 сентября 2020 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев материалы дела по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся (дата обезличена) в совхозе (адрес обезличен)», (адрес обезличен) Орловской области, гражданки Российской Федерации, работающей заведующей вторым терапевтическим отделением бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Поликлиника (номер обезличен)», зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: (адрес обезличен), замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

заведующая 2 терапевтическим отделением бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Поликлиника (номер обезличен)» (далее – БУЗ ОО «Поликлиника (номер обезличен)») ФИО1, являясь должностным лицом, на которое, согласно пунктам 1, 2, 14, 20 и 22 раздела 2 должностной инструкции заведующей терапевтическим отделением БУЗ ОО «Поликлиника (номер обезличен)» возложены обязанности по руководству терапевтическим отделением; по обеспечению и контролю выполнения сотрудниками отделения требований санитарно-эпидемиологического режима; по организации и контролю работы врачей; по принятию мер по обеспечению работниками отделения своих должностных обязанностей, допустила нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП (дата обезличена)-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП (дата обезличена)-20), пункта 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», МР (дата обезличена)-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» (далее - МР (дата обезличена)-20), МР (дата обезличена)-20 «Лабораторная диагностика COVID-19» (далее - МР (дата обезличена)-20), выразившееся в несоблюдении регламентированных сроков обследования пациентки ФИО3 на COVID-19 врачом-терапевтом БУЗ ОО «Поликлиника (номер обезличен)» ФИО4 (дата обезличена). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что у участкового терапевта не было оснований для обследования ФИО3 на COVID-19 немедленно, а кроме того, она в то время не исполняла своих должностных обязанностей, у нее были выходные дни.

Представитель должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО8 по доверенности ФИО5 в суде пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен правильно, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за действия терапевтов 2-го терапевтического отделения. Нарушение сроков обследования ФИО3 является нарушением санитарно-эпидемиологических норм.

Выслушав участников судопроизводства, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения от ЧС).

В силу положений подпункта «а.2» статьи 10 Закона о защите населения от ЧС Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №-417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона о защите населения от ЧС, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Закона о защите населения от ЧС при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу подпунктов «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона о защите населения от ЧС органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №-66 новая коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №-156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункту 1.5. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 №-9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц, в том числе, медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

Пунктом 3.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19; лиц с диагнозом «внебольничная пневмония»; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы (пункт 3.1.1).

Факт совершения указанного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении, объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена);

- обращением ФИО3 от (дата обезличена) в органы прокуратуры о том, что (дата обезличена) ей стало известно о факте заражения коронавирусной инфекцией ее коллеги, с которой она контактировала. (дата обезличена) ей поступил звонок из БУЗ ОО «Поликлинка (номер обезличен)» с сообщением, что (дата обезличена) у нее будет взят мазок. В связи с повышением у нее температуры она вызвала врача-терапевта которой рассказала об указанном выше контакте с больным коронавирусной инфекцией. По состоянию на (дата обезличена) у нее не был взят мазок, листок нетрудоспособности не открыт; 

- амбулаторной картой (номер обезличен) ФИО3, согласно которой ее обследование, как имевшей контакт по месту работы с больным COVID-19, врачом-терапевтом поликлиники проведено не (дата обезличена), когда у нее появились симптомы заболевания (насморк со слизистым отделяемым из носа, повышение температуры до 37,3 градусов), а (дата обезличена);

- показаниями свидетеля Свидетель №1 согласно которым (дата обезличена) ей поступил звонок из поликлиники о том, что (дата обезличена) у нее будет взят мазок. В случае повышения температуры ей было рекомендовано звонить в поликлинику на телефон, с которого поступил данный звонок. В связи с повышением у нее температуры она вызвала врача-терапевта которой рассказала о контакте с больным коронавирусной инфекцией. Несмотря на это, мазок у нее был взят только (дата обезличена); 

- журналом пациентов с температурой, согласно которому (дата обезличена) поступила жалоба ФИО3 на повышение температуры (37,5 градуса);

- постановлением главного государственного санитарного врача по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о введении ограничительных п проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в Орловском районном суде Орловской области;

- постановлением главного государственного санитарного врача по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о введении ограничительных п проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в Орловском районном суде Орловской области в связи с результатами лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию помощника судьи ФИО6;

- постановлением главного государственного санитарного врача по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о временном отстранении от работы, которым было определено обеспечить изоляцию на дому контактных с ФИО6 лиц;

- должностной инструкцией заведующей терапевтическим отделением БУЗ ОО «Поликлиника (номер обезличен)», согласно которой на ФИО1 возложены обязанности: по руководству терапевтическим отделением (пункт 1 раздела 2); по организации работы коллектива по оказанию качественной медицинской помощи больным (1, 2, раздела 2); по обеспечению и контролю выполнения сотрудниками отделения требований санитарно-эпидемиологического режима (пункт 14 раздела 2); по организации и контролю работы врачей (пункт 20 раздела 2); по принятию мер по обеспечению работниками отделения своих должностных обязанностей (пункт 22 раздела 2).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

К доводам ФИО1 о том, что у врача-терапевта ФИО7 не было оснований для немедленного обследования ФИО3 на COVID-19, ввиду отсутствия необходимой совокупности клинических признаков, предусмотренных пунктом 1 раздела 2 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 6 ((дата обезличена))», утвержденных Минздравом России, отношусь критически, так как указанный акт носит рекомендательный характер и разработан для помощи специалистам, работающим в сфере организации оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку она не приняла надлежащих мер по обеспечению исполнения своих должностных обязанностей врачом-терапевтом возглавляемого ею терапевтического отделения, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К обстоятельствам, смягчающим наказание, в силу статьи 4.2. КоАП РФ, отношу совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ не установлено. 

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении вида и меры наказания, как это предусмотрено статьей 4.1 КоАП РФ, учитываю фактические обстоятельства дела, личность виновного и принимаю во внимание характер и тяжесть содеянного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Совокупность установленных обстоятельств, включая то, что при обследовании Свидетель №1 у нее не было обнаружено новой коронавирусной инфекции, позволяет считать исключительной и достаточной для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

ФИО1, родившуюся (дата обезличена) в совхозе «Коротыш», (адрес обезличен) Орловской области, гражданку Российской Федерации признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Идентификатор (УИН) 14(номер обезличен). Код бюджетной классификации – 14(номер обезличен), получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, ИНН (номер обезличен), КПП (номер обезличен), р/счет 40(номер обезличен), л/с (номер обезличен) в ГРКЦ ГУ ЦБ России по Орловской области, код ОКТМО (номер обезличен), БИК (номер обезличен), наименование платежа: «административный штраф».

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Заводского районного суда г. Орла по адресу: 

<

...>, в случае непредоставления квитанции – взыскание штрафа будет произведено принудительно.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: