УИД: 46RS0023-01-2023-000599-22 Дело №2а-510/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Гуевская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гуевская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области (далее МКОУ «Гуевская СОШ»), администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда. Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Гуевская СОШ» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 2-х рабочих мест, возложив на администрацию Суджанского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а МКОУ «Гуевская СОШ» в течение 3 месяцев со дня получения денежных средств провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 2-х рабочих мест в учреждении.

В обоснование указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в части исполнения обязанности работодателя по проведению специальной оценки условий труда, в ходе которой установлено, что МКОУ «Гуевская СОШ» требования Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не соблюдаются. В образовательном учреждении с 01.09.2020 в штатное расписание введены 2 рабочих места по должностям: учитель-логопед, учитель-дефектолог, но специальная оценка условий труда в отношении данных рабочих мест в течение 12 месяцев с момента введения должностей в штатное расписание, не проведена. По состоянию на 09.10.2023 комиссия по проведению специальной оценки условий труда в МКОУ «Гуевская СОШ» работодателем не создана, график проведения специальной оценки условий труда не разработан, перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест не утвержден. Отсутствие специальной оценки труда создает угрозу повышенного производственного травматизма, что непосредственно затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения, в связи с чем прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного процессуального истца - ст. помощник прокурора Суджанского района Курской области, Лукьянцева М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, признать незаконным бездействие МКОУ «Гуевская СОШ» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 2-х рабочих мест, возложив на администрацию Суджанского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а МКОУ «Гуевская СОШ» в течение 3 месяцев со дня получения денежных средств провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 2-х рабочих мест в учреждении.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Гуевская ООШ», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что специальная оценка условий труда будет проведена при условии выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Изучив материалы дела, учитывая письменное мнение административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 ст. 37).

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, кроме всего прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Как следует из положений ст. 210 ТК РФ, к основным направлениями государственной политики в области охраны труда относятся, в том числе: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственное управление охраной труда; предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; создание условий для формирования здорового образа жизни работников; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ. 

По смыслу положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ, в которой закреплены переходные положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

При этом статья 17 названного Закона определяет основания, которые влекут проведение внеплановой специальной оценки условий труда.

В силу пункта 1 части 1 указанной статьи внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с Уставом МКОУ «Гуевская СОШ», утвержденным Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 24.12.2015 №849, учреждение является муниципальным казенным образовательным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования, в форме, установленной гражданским законодательством.

Учредителем МКОУ «Гуевская СОШ» является муниципальный район «Суджанский район» Курской области (п. 1.5). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца (п. 1.8).

Из штатного расписания МКОУ «Гуевская СОШ» по состоянию на 09.10.2023 следует, что в образовательном учреждении имеется 37 рабочих мест. С 01.09.2020 в штатное расписание введены должности «учитель-логопед» и «учитель-дефектолог», специальная оценка условий труда по данным должностям не проведена, что подтверждается также информацией образовательного учреждения от 09.10.2023.

Таким образом, при введении в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест МКОУ «Гуевская СОШ» - «учитель-логопед» и «учитель-дефектолог», как работодатель, должно было руководствоваться п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 09.10.2023, проведенного ст. помощником прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., по состоянию на 09.10.2023 следует, что в образовательном учреждении имеется 37 рабочих мест. С 01.09.2020 в штатное расписание МКОУ «Гуевская СОШ» введено 2 рабочих места по должностям: «учитель-логопед» и «учитель-дефектолог», специальная оценка условий труда по данным должностям в течение 12 месяцев с момента введения в штатное расписание не проведена. В нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ по состоянию на 09.10.2023 комиссия по проведению специальной оценки условий труда в МКОУ «Гуевская СОШ» работодателем не создана, график проведения специальной оценки условий труда не разработан, перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием рабочих мест не утвержден.

В ходе рассмотрения административного дела факт отсутствия проведенной специальной оценки условий труда в течение 12 месяцев с момента введения в штатное расписание в отношении 2-х рабочих мест – учителя-логопеда и учителя-дефектолога, нарушающий действующее законодательство в области обеспечения проведения специальной оценки условий труда, нашел свое подтверждение, установлен судом, и не оспаривается стороной административных ответчиков. 

На момент рассмотрения дела внеплановая специальная оценка условий труда в отношении вновь организованных 2-х рабочих мест – «учителя-логопеда» и «учителя-дефектолога» МКОУ «Гуевская СОШ» не проведена, и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, МКОУ «Гуевская СОШ», являясь работодателем, в нарушение трудового законодательства, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ, допустило незаконное бездействие, выразившееся в непроведении внеплановой специальной оценки условий труда в отношении 2-х рабочих мест «учителя-логопеда» и «учителя-дефектолога», введенных в штатное расписание с 01.09.2020, что создает угрозу повышенного производственного травматизма и непосредственно затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ. 

Допущенные нарушения вышеприведенного законодательства подлежат устранению административными ответчиками в установленном порядке.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия административными ответчиками мер к устранению допущенного бездействия и принятия необходимых мер к организации специальной оценки условий труда и, соответственно, её финансирования. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем образовательного учреждения является Администрация Суджанского района Курской области – орган местного самоуправления, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

С учётом изложенного, и поскольку установленным незаконным бездействием МКОУ «Гуевская СОШ» нарушено действующее трудовое и федерального законодательство, затронуты интересы неопределенного круга лиц и их конкретный перечень не определен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Гуевская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Гуевская СОШ» Суджанского района Курской области в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 2-х рабочих мест.

Возложить на администрацию Суджанского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а МКОУ «Гуевская СОШ» Суджанского района Курской области в течение 3 месяцев со дня получения денежных средств провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 2-х рабочих мест в учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 11.12.2023 года.

Судья И.В. Селихов