Дело № 2а-760/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 29 июля 2020 г.

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Воронков Р.Е., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту – администрация) о признании незаконным бездействия администрации и понуждении совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно оценка технического состояния и паспортизация автомобильной дороги местного значения «ул. Дружбы» в с. Семлево Вяземского района не проведена. По выявленным фактам нарушений 1 марта 2019 г. главе администрации внесено представление, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования не выполнены. 

Несоблюдение администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении организации оценки технического состояния и паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги «ул. Дружбы» в с. Семлево Вяземского района Смоленской области; обязать администрацию организовать проведение оценки технического состояния и паспортизации указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 г., в срок до 1 июня 2021 г. 

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Представитель административного ответчика – администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в установленный ч. 2 ст. 292 КАС РФ срок возражений относительно применения упрощенного (письменного) производства, а также по существу заявленных требований суду не представил. 

3 июня 2020 г. вынесено определение о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области 10 ноября 2017 г. № 35, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, относятся к компетенции администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Министерством транспорта Российской Федерации 16 ноября 2012 г. издан приказ № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно подп. 4 и 5 п. 9 раздела IV которого в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу п. 3.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт с линейным графиком.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 15 октября 2018 г. № 89 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Семлевского сельского поселения, в который включена, в том числе, дорога местного значения «ул. Дружбы» в с. Семлево Вяземского района Смоленской области, протяженностью 400 м (л.д. 4-5).

Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния и паспортизация данной автомобильной дороги не проведены.

1 марта 2019 г. по выявленным фактам нарушения Главе МО Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области внесено соответствующее представление, однако нарушения не устранены (л.д. 6-8, 9, 10, 11).

Административным ответчиком в суд представлены письменные объяснения, согласно которым администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района в настоящее время заключены муниципальные контракты с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» (г. Ставрополь) на проведение оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог. Кроме того, подготовлены сметные расчеты, технические задания на 102 автомобильные дороги (л.д.14-24).

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги).

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги), является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанности организовать проведение оценки технического состояния и паспортизации указанной автомобильной дороги.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – до 1 июня 2021 года, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги «ул. Дружбы» в с. Семлево Вяземского района Смоленской области.

Обязать администрацию Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в срок до 1 июня 2021 г. организовать проведение оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги «ул. Дружбы» в с. Семлево Вяземского района Смоленской области в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Р.Е. Воронков