№ 2а-1774/2020

УИД 18RS0005-01-2020-001556-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Ижевск 

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Хайминой А.С., при секретаре Смолиной М.С.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1 (доверенность от 21.05.2020, сроком до 31.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о признании предписания незаконным,

УСТАНОВЛЕНО:

Общество с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее – административный ответчик) о признании предписания незаконным.

Требования мотивированным тем, что на основании распоряжения № ПГ/04844/12-1221-И/46-175 от 04.03.2020 административным ответчиком в отношении административного истца проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в рамках трудовых отношений с сотрудником ООО "Бета Ижевск" ФИО3 по итогам проведенной проверки выдано предписание № ПГ/04844/12-1390-И/46-175 от 11.03.2020. копия предписания получена 30.03.2020. С предписанием административный истец не согласился, что явилось основанием для обращения в суд.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, считала предписание законным.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.07.2020 ООО "Бета Ижевск" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в реестре за ОГРН №.

Как следует из материалов проверки, представленных административным ответчиком, 10.02.2020 в адрес административного ответчика поступило обращение ФИО3 о проведении проверки в ООО "Бета Ижевск".

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт № ПГ/04844/12-1386-И/46-175 от 11.03.2020, согласно которому Государственной инспекцией труда в УР (далее – ГИТ) с 06.03.2020 по 11.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Бета Ижевск", выявлены нарушения трудового законодательства: при приеме на работу административный истец требует страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, нарушая право на предоставление данного документа в электронной форме; не установлен день выплаты заработной платы за первую половину февраля.

11.03.2020 ГИТ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № ПГ/04844/12-1390-И/46-175, в соответствии с которым административному истцу предписано устранить нарушение ст. 65 ТК РФ, внести изменения в пп. 2.2 п. 2 Правил внутреннего трудового распорядка, указав вместо страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального персонифицированного учета, в том числе в форме электронного документа, в срок до 08.04.2020; устранить нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, в пп. 7.1 п. 7 Правил внутреннего трудового распорядка указать сведения о дне выплаты заработной платы за первую половину февраля в срок до 08.04.2020.

В соответствии с п. 2.2 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных ООО "Бета Ижевск" 20.09.2019 (далее – ПВТР), при приеме на работу работодатель обязан потребовать от поступающего, в том числе страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. При заключении трудового договора впервые страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляется работодателем.

Пунктом 7.1 ПВТР установлен срок выдачи заработной платы: 15 число календарного месяца – заработная плата за вторую половину месяца, с 22 по 29 – выплата премии по итогам работы за предыдущий месяц, 30 число календарного месяца – заработная плата за первую половину месяца.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым установлен порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда в установленной сфере деятельности.

Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, обеспечения доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников (п. 4 указанного Положения).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации (пп. б п. 10 указанного Положения).

Согласно Приказу Роструда от 13.06.2019 № 160 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" федеральный государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов в отношении: юридических лиц либо физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступивших в трудовые отношения с гражданами, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступивших в трудовые отношения с гражданами в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели); граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, вступивших в трудовые отношения с работодателями (далее - работники) (п. 4); предметом федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, расчета при увольнении, оплаты отпусков, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, обеспечения доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав граждан (п. 5); уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации (п. 6); результатом осуществления федерального государственного надзора являются: акт проверки; акт о невозможности проведения проверки; обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений; предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности (п. 11); возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами: невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей; непредставление оплачиваемых отпусков; непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда (п. 91).

В силу нормы статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (ст. 357 ТК РФ).

Реализуя предоставленные законом полномочия, государственным инспектором труда ФИО1 по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в адрес ООО "Бета Ижевск" направлено предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, в связи с чем, оно должно быть законным и обоснованным и не нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого оно выдано, и иных лиц.

Анализируя последовательность административных процедур, подлежащих соблюдению административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица с поступившими документами и информацией, по результатам которой было вынесено оспариваемое предписание, соответствуют требованиям, предъявляемым при проведении государственного контроля (надзора) в области соблюдения трудового законодательства.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание по своему содержанию соотносится с результатами проверки, содержит характеристику нарушения, указание на нормативный документ, в соответствии с которым проведена проверка и нарушение требований которого установлено, а также указание на подлежащее исполнению мероприятия в разумный срок.

Административный истец в административном исковом заявлении на допущенные при проведении внеплановой проверки нарушения его прав, свобод и законных интересов не ссылается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что административным истцом, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа.

Нормой ч. 2 ст. 65 ТК РФ установлено, что запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 2.2 ПВТР, при приеме на работу работодатель обязан потребовать от поступающего, в том числе страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. При заключении трудового договора впервые страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляется работодателем.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 31.03.2019) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подпунктами 1-5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если иное ее предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 7 указанного закона).

С 01.04.2019 нормы ст. 7 указанного закона утратили силу на основании Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, внесенными изменениями отменена обязанность выдавать страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования. Вместо этого используется документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, содержащий страховой номер индивидуального лицевого счета.

В этой связи указание административным ответчиком в ПВТР на необходимость предоставления при приеме на работу свидетельства обязательного пенсионного страхования не соответствует действующему законодательству и ущемляет трудовые права потенциальных работников на предоставление сведений о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета в иной форме, нежели путем предъявления свидетельства обязательного пенсионного страхования в виде пластиковой карточки.

С учетом изложенного, доводы административного истца подлежат отклонению судом, как основанные на неверном толковании норм закона.

При этом судом отмечается, что права конкретного работника, которые могут быть нарушены отказом в принятии его работу на основании непредъявления им свидетельства обязательного пенсионного страхования, на который ссылается в тексте искового заявления административный истец, подлежат восстановлению путем инициирования индивидуального трудового спора. Тогда как выданное административным ответчиком предписание направлено на недопущение нарушения или умаления трудовых прав любых лиц, обратившихся для трудоустройства к конкретному работодателю. 

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (ч. 8 ст. 136 ТК РФ).

Пунктом 7.1 ПВТР установлен срок выдачи заработной платы: 15 число календарного месяца – заработная плата за вторую половину месяца, с 22 по 29 – выплата премии по итогам работы за предыдущий месяц, 30 число календарного месяца – заработная плата за первую половину месяца.

При этом случай, когда выплата заработной платы производится за месяц, не имеющий соответствующего числа, указанного в ПВТР, данными правилами не урегулирован.

Месяц февраль любого года не содержит 30 числа, в связи с чем возникает правовая неопределенность в дате выплаты заработной платы за первую половину февраля. 

Норма ч. 8 ст. 136 ТК РФ не позволяет устранить данный пробел постольку, поскольку ввиду отсутствия в феврале 30 и 31 числа, а также, в зависимости от количества календарных дней в феврале конкретного года, и 29 числа, указанные дни не могут быть признаны выходными или нерабочими праздничными днями, отсутствует возможность толковать положения п. 7.1 ПВТР в целях проведения выплаты заработной платы накануне 30 числа в феврале конкретного года.

В этой связи указание административным ответчиком в ПВТР сроков выплаты заработной платы работникам не соответствует действующему законодательству, допускает правовую неопределенность и может приводить к нарушению трудовых прав работников на своевременное получение заработной платы в феврале.

С учетом изложенного, доводы административного истца подлежат отклонению судом, как основанные на неверном толковании норм закона.

При этом судом отмечается, что права конкретного работника, которые могут быть нарушены несвоевременной выплатой заработной платы за февраль, о чем указывает в тексте искового заявления административный истец, подлежат восстановлению путем инициирования индивидуального трудового спора. Тогда как выданное административным ответчиком предписание направлено на недопущение нарушения или умаления трудовых прав работников в рамках получения оплаты за труд.

В этой связи отсутствие нарушений прав конкретных работников, вопреки доводам административного истца, при наличии обстоятельств, подтверждающих несоответствие локального нормативного акта, утвержденного работодателем, действующему трудовому законодательству, не является основанием для удовлетворения предъявленных административных исковых требований.

Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из нормы ч. 2 ст. 357 ТК РФ предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, ч. 2 ст. 357 ТК РФ устанавливает специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, поэтому срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, при рассмотрении дела применению не подлежит.

Из текста административного искового заявления, оспариваемое предписание получено административным истцом 30.03.2020, из предписания – что оно направлено в адрес административного истца 11.03.2020.

Доказательства получения оспариваемого предписания в иной срок административный истец не представил.

Из материалов дела следует, что в предписании разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе положение ч. 2 ст. 357 ТК РФ об обжаловании предписания в суд в течение 10 дней со дня получения предписания либо вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня вручения в порядке, установленном п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и федерального контроля».

Поскольку административным истцом подтверждается факт получения им предписания 30.03.2020, а административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, постольку суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный для обжалования предписания срок.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд административным истцом не заявлено, доказательства уважительности причин пропуска срока не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о признании предписания незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья А.С. Хаймина

Решение принято в окончательной форме 31 июля 2020 года.

Судья А.С. Хаймина