Дело №2-186/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года сел. Маджалис 

Федеральный суд Кайтагского района Республики Дагестан в составе:

председательствующего-судьи Темирбекова А.А.

секретаря Алиевой П.А.,

с участием:

истца ФИО3,

ответчика в лице представителя УОПФР по РД в 

<

адрес> ФИО7, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 об обжаловании решения УОПФР по РД в 

<

адрес> об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об обжаловании решения УОПФР по РД в 

<

адрес> указывая, что он получил ДД.ММ.ГГГГ. от УОПФР по РД в 

<

адрес> письменный отказ без номера и даты в назначении ему досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который пенсионным фондом не были включены следующие периоды: служба в рядах Вооруженных сил России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 год 5 мес. 18 дней; период безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-5 мес. и период курсов повышения квалификации- с 17.04. по ДД.ММ.ГГГГ с 06.08 по ДД.ММ.ГГГГ-24 дня в связи с тем, что их включение в спецстаж учителя не соответствует требованиям пенсионного законодательства. Не согласившись с отказом он обжаловал его в суд.

В обосновании своих требований он указал, что в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. На не зачтенные периоды пенсионным органом в спецстаж у него имеются подтверждающие документы. К моменту обращения его в ПФР за назначением досрочной пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ у него спецстаж составлял 25 лет и 6 дней (ДД.ММ.ГГГГ -01.04.1992г-учитель Новобаршинской НСШ, ДД.ММ.ГГГГ-30.12.1993г-служба в рядах ВС РФ, ДД.ММ.ГГГГ-30.08.1994г.-состоял на учете в центре занятости, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время-учитель Чумлинской СОШ). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. До этого действовало Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому службу в рядах армии засчитывалась в спецстаж при условии, что 2/3 стажа составлял педагогический. У него это условие соблюдается. Точно также подлежат учету и периоды нахождения на учете в качестве безработного, а также нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку за ним сохраняется должность и оплачиваются страховые выплаты. Просит признать незаконным решение ГУ-ОПФР по РД в 

<

адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать его включить спорные периоды в трудовой стаж и назначить пенсию с момента обращения-ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО3 поддержал свои требования и просит их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель УОПФР по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении требований истца отказать, из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который пенсионным фондом не были включены следующие периоды: служба в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 год 5 мес. 18 дней; период безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-5 мес. и период курсов повышения квалификации- с 17.04. по ДД.ММ.ГГГГ 06.08. по ДД.ММ.ГГГГ-24 дня в связи с тем, что их включение в спецстаж учителя не соответствует требованиям пенсионного законодательства, поскольку в специальный стаж засчитывается стаж работы в должности учителя исключительно с занятием штатной должности «учитель», а он в эти периоды учителем не работал. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на судебную защиту. 

Считая, что Управлением Отделения пенсионного фонда России по 

<

адрес> в 

<

адрес> своим решением незаконно отказало ему в назначении досрочной трудовой пенсии, ФИО3 обратился в суд за защитой своих пенсионных прав.

В соответствии со п/п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с последующими изменениями трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичная норма была и в предыдущем ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого требования закона принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". 

Этим Постановлением установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было определено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно приложению назначать, учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, согласно подпункту «г» п.1 названного Постановления засчитываются служба в составе Вооруженных Сил ФИО1.

Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» применялось на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. С указанного срока данный нормативный акт постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» на территории РФ не применяется. ФИО3 проходил службу в рядах ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в основном в период действия данного постановления СМ ФИО1, которым указанные периоды работы включались в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, что дает ему право на досрочное назначение пенсии. То обстоятельство, что на момент его обращения за назначением досрочной пенсии, законодательство изменилось, не должно ставить ФИО3 в неравное положение с работниками, занимавшими такие должности, но вышедшими на пенсию раньше. По общим принципам права законодательство, отягчающее ответственность либо иным образом ухудшающее осуществление прав и свобод гражданина, не имеет обратной силы, что закреплено в ст.54 Конституции РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция по вопросам приобретения гражданами пенсионных прав до введения нового правового регулирования, отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), 

<

адрес> и жалобами ряда граждан», согласно которой если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин, продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации. Поэтому суд приходит к выводу о включении в спецстаж период службы истца в рядах Российской армии.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации является обязательным требованием трудового законодательства и нормативных актов Министерства образования и науки РФ, за этот период за работника выплачиваются работодателем страховые выплаты в ПФР, поэтому периоды повышения квалификации с 17.04. по ДД.ММ.ГГГГ 06.08. по ДД.ММ.ГГГГ-24 дня подлежат зачету в спецстаж.

Согласно п. 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

В соответствии со ст.12 п. «4» закона №400-ФЗ страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается и период получения пособия по безработице. Но данный период в соответствии с Правилами исчисления стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию не включается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии, поэтому требование истца в части включения периода получения пособия по безработице с 01.04. по ДД.ММ.ГГГГ- всего 5 месяцев следует отказать.

Необходимый для назначения досрочной трудовой (страховой) пенсии у ФИО3 с учетом подлежащих включению периодов работы на день вынесения решения получается-24 года 10 мес. 06 дней (на ДД.ММ.ГГГГ неоспоримый стаж составлял 23 года 24 дня+1 год 5 мес.18 дней службы в ВС РФ+24 дня повышения квалификации+3мес. на день вынесения решения). Предусмотренный законом 25-летний стаж для назначения досрочной пенсии не набирается, в связи с этим в части назначения пенсии требования подлежат отказу. 

Руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 частично.

Признать незаконным решение УОПФР по РД в 

<

адрес> без даты и номера в части отказа зачесть периоды службы в рядах Российской армии и повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление ОПФР по РД в 

<

адрес> зачесть в специальный стаж педагогической работы ФИО6 периоды его службы в рядах Российской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и прохождения повышения квалификации с 17.04. по ДД.ММ.ГГГГ и с 06.08. по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Председательствующий А.А. Темирбеков