Дело (УИД) 69RS0026-01-2024-002960-78 Производство № 2-202/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года город Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Изотовой А.П., 

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО1 о признании недействительным отдельного пункта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

10 декабря 2024 года Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, ФИО1 (далее – ФИО1) о признании недействительным пункта 4.1.1 договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» с кадастровым номером №, заключенного 31 октября 2017 года между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ФИО1

В обоснование требований указано, что 31 октября 2017 года между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор), находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемый без проведения торгов.

Согласно условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» с кадастровым номером №, общей площадью 2688 кв.м. (п. 1.1 договора).

Срок аренды арендатором земельного участка установлен с 31 октября 2017 года по 31 октября 2037 года (п. 2.1. договора), то есть на срок свыше 05 лет. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора арендодатель имеет право расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе:

- невнесения арендной платы в течение двух периодов оплаты подряд, указанных в п. 3.3 договора;

- осуществления самовольного строительства на участке;

- использования участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием;

- использование участка способами, запрещенными земельным и иным законодательством Российской Федерации и/или Тверской области;

- при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;

- по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель в результате хозяйственной деятельности арендатора;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и Тверской области.

При отказе арендодателя от исполнения договора по одному из оснований, указанных в п. 4.1.1 настоящего договора, договор считается полностью расторгнутым и прекращенным с момента принятия арендодателем соглашения о расторжении договора. В этом случае условия возврата участка определяются в порядке, предусмотренном главой 6 настоящего договора.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тверской области.

Пункт 4.1.1 договора противоречит императивным требованиям законодательства, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) влечет его недействительность в силу ничтожности.

Законом Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район: сельское поселение "Есинка", сельское поселение "Итомля", сельское поселение "Медведево", сельское поселение "Победа", сельское поселение "Успенское", сельское поселение "Хорошево", сельское поселение "Чертолино", путем их объединения с городским округом город Ржев Тверской области. Изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, который наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно которому органы местного самоуправления Ржевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ржевского района, городского округа город Ржев Тверской области, сельского поселения «Есинка», сельского поселения «Итомля», сельского поселения «Медведево», сельского поселения «Победа», сельского поселения «Успенское», сельского поселения «Хорошево», сельского поселения «Чертолино». Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

В силу ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Ржевского муниципального округа составляют: Дума Ржевского муниципального округа, Глава Ржевского муниципального округа, Администрация Ржевского муниципального округа, Контрольно-счетная палата Ржевского муниципального округа.

Законодательным собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Статьей 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО вступил в силу 1 января 2023 года.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области. 

Руководствуясь ст.ст. 168, 421, 422, 450, 619 ГК РФ, ст.ст. 3, 22, 46 ЗК РФ, п. 2, 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах», п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», истец считает, что поскольку указанный договор заключен на срок свыше 5 лет, то правоотношения сторон регулируются частью 9 статьи 22 ЗК РФ, которая является императивной. Арендные отношения могут быть прекращены принудительно только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом. Стороны не могут изменить требование части 9 статьи 22 ЗК РФ своим волеизъявлением. Включение в договор условий, предусмотренных п. 4.1.1, в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах условие договора, предусмотренное п. 4.1.1 является ничтожным (недействительным).

Определением суда от 07 февраля 2025 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и привлечено к участию в деле в качестве соответчика; также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 06 марта 2025 года к производству принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истцом исключена из числа соответчиков Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем постановлено считать иск Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО1 о признании недействительным отдельного пункта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного без проведения торгов.

Представитель истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Авакова Д.А. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения, дав пояснения по доводам, изложенным в иске, дополнив, что ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» полномочно признать недействительным пункт 4.1.1 договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» с кадастровым номером №, заключенного 31 октября 2017 года между муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ФИО1, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Ответчик ФИО1, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, почтовые отправления, направленные в его адрес, возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения. Суд расценивает неявку ответчика в отделение почтовой связи за получением судебного извещения как нежелание принять данное судебное извещение.

В соответствии со ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства. 

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учёт по месту жительства установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В связи с этим по месту регистрационного учёта гражданином должна быть обеспечена возможность исполнения возникающих у него обязанностей и реализации принадлежащих ему прав, в том числе получение судебных извещений для участия в судебном заседании. В случае длительного отсутствия по избранному месту жительства и невозможности извещения ответственность за неблагоприятные последствия при реализации принадлежащих прав и возложенных обязанностей несёт само лицо, не проявившее в должной мере заботы о своих правах и обязанностях и не осуществившее надлежащий контроль за поступающей по месту регистрации корреспонденцией.

При таких обстоятельствах суд считает ответчика надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ поскольку ответчик извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному разбирательству, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств об уважительности причины неявки, для проверки доводов искового заявления требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле. Поскольку суд не признавал обязательной явку ответчика в судебное заседание, его отсутствие не препятствует рассмотрению дела. 

Третьи лица администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание своих представителей не направили, никаких ходатайств, заявлений не представили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1, части 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации и участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75, 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении п.п. 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Судом установлено, 31 октября 2017 года между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области (далее – арендодатель) и ФИО1 (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение садоводства» с кадастровым номером №, общей площадью 2688 кв.м. (п. 1.1 договора), расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах участка, указанных в выписке из ЕГРН. Срок аренды установлен на 20 лет (пункт 2.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора арендодатель имеет право расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе:

- невнесения арендной платы в течение двух периодов оплаты подряд, указанных в п. 3.3 договора;

- осуществления самовольного строительства на участке;

- использования участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием;

- использование участка способами, запрещенными земельным и иным законодательством Российской Федерации и/или Тверской области;

- при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;

- по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

- на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель в результате хозяйственной деятельности арендатора;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и Тверской области.

При отказе арендодателя от исполнения договора по одному из оснований, указанных в п. 4.1.1 настоящего договора, договор считается полностью расторгнутым и прекращенным с момента принятия арендодателем соглашения о расторжении договора. В этом случае условия возврата участка определяются в порядке, предусмотренном главой 6 настоящего договора.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован ЕГРН в Управлении Росреестра по Тверской области.

Законом Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район: сельское поселение "Есинка", сельское поселение "Итомля", сельское поселение "Медведево", сельское поселение "Победа", сельское поселение "Успенское", сельское поселение "Хорошево", сельское поселение "Чертолино", путем их объединения с городским округом город Ржев Тверской области. Изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, который наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно которому органы местного самоуправления Ржевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ржевского района, городского округа город Ржев Тверской области, сельского поселения «Есинка», сельского поселения «Итомля», сельского поселения «Медведево», сельского поселения «Победа», сельского поселения «Успенское», сельского поселения «Хорошево», сельского поселения «Чертолино». Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

В силу ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Ржевского муниципального округа составляют: Дума Ржевского муниципального округа, Глава Ржевского муниципального округа, Администрация Ржевского муниципального округа, Контрольно-счетная палата Ржевского муниципального округа.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО вступил в силу 1 января 2023 года.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных ЗК РФ и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области. 

Органы местного самоуправления Тверской области с 01 января 2023 года не вправе принимать решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключать в отношении таких участков какие-либо договоры, либо вносить изменения в ранее заключенные договоры.

Поскольку замена стороны арендодателя в таких договорах произошла в силу закона, заключение дополнительных соглашений не требуется.

Таким образом, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» полномочно признать недействительным пункт 4.1.1 договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемый без проведения торгов, заключенного 31 октября 2017 года между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ФИО1

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 года № 54 «О некоторых вопросах применения положений Главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Судом установлено, что указанный договор заключен на срок свыше 5 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются частью 9 статьи 22 ЗК РФ, которая является императивной.

Арендные отношения могут быть прекращены принудительно только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Стороны не могут изменить требование ч. 9 ст. 22 ЗК РФ своим волеизъявлением. Диспозитивная конструкция нормы, содержащаяся в части 9 статьи 22 ЗК РФ, допускает возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Включение в договор условия, предусмотренного п. 4.1.1, в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Пункт 4.1.1 договора не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушают публичные интересы, в связи с чем договор в этой части в соответствии с положениями части 2 статьи 168 ГК РФ подлежит признанию недействительным в силу его ничтожности.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В рассматриваемом случае суд находит, что защита гражданских прав неопределенного круга лиц будет достигнута путем признания недействительным договора аренды земельного участка в соответствующей части.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.1.1 договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» с кадастровым номером №, заключенного 31 октября 2017 года между Муниципальным образованием «Ржевский район» Тверской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тверском областном суде через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.