Дело № 2-8/2024 УИД № 70RS0023-01-2023-000499-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 16 января 2024 года 

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Чакиной О.В., 

помощник судьи Ермолович Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» о возложении обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения на лицензионный вид деятельности - водопользование, понуждении к разработке проекта зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области, истец) в лице главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Шегарском районе, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд к муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» (далее МКП «Комфорт», ответчик) о возложении обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения на лицензионный вид деятельности - водопользование, понуждении к разработке проекта зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны. В обоснование требований указало, что по результатам анализа полученных сведений установлено, что не разработаны проекты зон санитарной охраны водозаборных скважин и не получены на них санитарно-эпидемиологические заключения на скважины №№ 36/84, 64/87, 18/72, 60/87, 46/84, 48/84, 40/85, 27/75, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91, 44/80, 43/91, 16/96. Также установлено отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на лицензионный вид деятельности – водопользование на водозаборные скважины №№ 76/87, 40/86, 16/96, 34/83, 1/92, 10/74, 2/89, 62/86, 71/81, 084БИС-14, 066-12СГС, 36/84, 64/87, 18/72, 60/87, 46/84, 48/84, 40/85, 27/75, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91, 44/80. Таким образом, ответчик, осуществляя деятельность по добыче и подаче воды населению не обеспечил соблюдение законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), Водного кодекса РФ (ВК РФ), СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), ГК РФ, с учетом уточнения исковых требований (в редакции от 13.12.2023 (л.д. 57), просит обязать МКП «Комфорт»: в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны на скважины №№ 36/84, 64/87, 18/72, 60/87, 46/84, 48/84, 40/85, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91; в срок до 01.11.2024 получить санитарно-эпидемиологические заключения на лицензионный вид деятельности – водопользование на используемые источники водоснабжения №№ 76/87, 40/86, 16/96, 34/83, 1/92, 10/74, 2/89, 62/86, 71/81, 084БИС-14, 36/84, 64/87, 18/72, 60,87, 46/84, 48/84, 40,/5, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 67 от 09.01.2024 сроком полномочий до 31.12.2024 (л.д. 215), надлежащим образом уведомлённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал (л.д. 63). 

Представитель ответчика, директор МКП «Комфорт» ФИО2, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому по существу уточненных требований не возражает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Преамбулой к Федеральному закону № 52-ФЗ установлено, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 690 от 09.07.2012).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 46 ГПК РФ, предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на охрану жизни и здоровья потребителей. Требования направлены на пресечение бездействия и действий, нарушающих указанное право.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответчик является юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию объектов холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Шегарский район», что подтверждается ответом Администрации Шегарского района от 21.07.2023 № 2531/23 (л.д. 9). 

Таким образом, на ответчике лежит обязанность по выполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ч. 5 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Из ответа МКП «Комфорт» от 27.07.2023 № 206 следует, что из эксплуатируемых 30 скважин проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения разработаны на скважины, расположенные в Анастасьевском, Баткатском и Трубачевском сельских поселения, а также на скважины в с. Мельниково, во ул. Зеленая 10С. На другие скважины Шегарского района проекты не разработаны, в настоящее время ведется работа по разработке проектов для четырех скважин, расположенных в с. Монастырка, с. Федораевка, с. Дягтеревка и д. Жарковка (л.д. 11). Из указанного ответа и сведений, размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора следует, что не разработаны проекты зон санитарной охраны водозаборных скважин и не получены на них санитарно-эпидемиологические заключения на скважины № №№ 36/84, 64/87, 18/72, 60/87, 46/84, 48/84, 40/85, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91. Также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на лицензионный вид деятельности – водопользование в отношении скважин №№ 76/87, 40/86, 16/96, 34/83, 1/92, 10/74, 2/89, 62/86, 71/81, 084БИС-14, 36/84, 64/87, 18/72, 60,87, 46/84, 48/84, 40,/5, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91 (12-22, 27).

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 696 от 23.08.2023 (л.д. 23-26). 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства не представлены.

Таким образом, ответчиком не соблюдаются требования санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Томской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает указанные истцом сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в данные сроки ответчиком не представлено, как не представлено и мотивированного ходатайства об увеличении сроков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» о возложении обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения на лицензионный вид деятельности - водопользование, понуждении к разработке проекта зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное предприятие Шегарского района «Комфорт» (ОГРН 

<

***>):

в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны на скважины №№ 36/84, 64/87, 18/72, 60/87, 46/84, 48/84, 40/85, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91; 

в срок до 01.11.2024 получить санитарно-эпидемиологические заключения на лицензионный вид деятельности – водопользование на используемые источники водоснабжения №№ 76/87, 40/86, 16/96, 34/83, 1/92, 10/74, 2/89, 62/86, 71/81, 084БИС-14, 36/84, 64/87, 18/72, 60,87, 46/84, 48/84, 40,/5, 27/57, 59/87, 6/90, 44/80, 43/91.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Мотивированный текст решения изготовлен «22» января 2023 года

«Копия верна»Судья ________________ Д.В. БахаревСекретарь _____________ О.В. Чакина«22» января 2024 года