Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2017 года пос.Саракташ 

Судья Саракташского районного суда Оренбургской области Асфандияров М.Р. при секретаре Музафаровой К.С. с участием: представителя муниципального образовательного бюджетного учреждения «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального образовательного бюджетного учреждения «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» (далее по тексту МОБУ Черноотрожская СОШ) на постановление по делу об административном правонарушении от 02 октября 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Саракташского района Оренбургской области по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Саракташского района от 02 октября 2017 года МОБУ Черноотрожская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно фабулы инкриминируемого правонарушения МОБУ Черноотрожская СОШ не выполнило в установленный срок до 01 августа 2017 года пункты 1, 2 законного предписания Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 1/1/1 от 25 января 2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В жалобе, поданной в суд в установленные законом сроки, МОБУ Черноотрожская СОШ, выражая несогласие с принятым решением, ссылается на то, что актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 48 от 29.08.2017 года выявлено, что данным юридическим лицом не устранены требования предписания органа пожарного надзора № 1/1/1 от 16.01.2017 года, а именно: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; выходы со 2-ого этажа на чердак не оборудованы противопожарными люками.

Для устранения вышеуказанных нарушений директором юридического лица была официально подана заявка в Районный отдел образования администрации Саракташского района (исполняет функции учредителя МОБУ «Черноотрожская СОШ») об устранении указанных замечаний. Данная заявка по мнению МОБУ «Черноотрожская СОШ» исключает вину юридического лица, так как оно является бюджетным учреждением и финансовое обеспечение организации на устранение замечаний находится в компетенции администрации Саракташского района как учредителя МОБУ «Черноотрожская СОШ». Также мировым судьей Хохловой Е.В. судебного участка № 2 Саракташского района не учтен тот факт, что МОБУ «Черноотрожская СОШ» относится к категории бюджетных учреждений. В этой связи не учтено требование ч. 4 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ. Просят дело об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что бюджетные средства на выполнение предписания ГПН 1/1/1 от 25.01.2017 г. не были запланированы (отсутствуют) при формировании бюджета образовательной организации, который был сформирован до вынесения вышеуказанного предписания, а также не выделялись органами местного самоуправления для их устранения. Также не учтено, что совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы общественной безопасности. Бюджетное учреждение впервые привлекается к административной ответственности. Наложенный штраф для бюджетного учреждения очень большой, на эти средства смогли бы устранить нарушения.

Заявитель, представителя МОБУ Черноотрожская СОШ – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение мирового судьи судебного участка №2 Саракташского района по данному делу отменить, пояснил, что подавал заявку на финансирование именно обнаруженных в ходе проверки нарушений не только сразу после проверки, но и задолго до этого в октябре 2016г. как только приступил к обязанностям директора школы, так как самостоятельно выяснил имеющиеся нарушения и сразу у учредителя запросил финансирование еще до начала бюджетного процесса в Саракташском районе и до принятия бюджета на очередной 2017 год. На оба запроса он получил ответ об отсутствии денежных средств в муниципалитете на финансирование этих мероприятий. 

Рассмотрев жалобу МОБУ Черноотрожская СОШ выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что МОБУ Черноотрожская СОШ не выполнило в установленный срок до 01 августа 2017 года пункты 1, 2 законного предписания Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 1/1/1 от 25 января 2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; выходы со 2-ого этажа на чердак не оборудованы противопожарными люками.

Мировой суд сослался на следующие доказательства виновности МОБУ Черноотрожская СОШ в совершении вмененного административного правонарушения, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2-7-16-47 от 29 августа 2017 года, копиями распоряжения № 48 от 11 июля 2017 года о проведении внеплановой/выездной проверки, предписания № 1/1/1 от 25 января 2017 года о необходимости МОБУ «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» в срок до 01 августа 2017 года выполнить пункты 1, 2 законного предписания Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 1/1/1 от 25 января 2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; выходы со второго этажа на чердак не оборудованы противопожарными люками, актом проверки № 48 от 29 августа 2017 года, согласно которому выявлен факт невыполнения предписания предписания № 1/1/1 от 25 января 2017 года, приказом №208 от 31.08.2016г. о приеме на работу ФИО1 на должность директора МОБУ «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» с 01 сентября 2016г. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч.13 ст.19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Административное наказание МОБУ «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» назначено в пределах санкции части 6 статьи 20.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировым судьей при принятии решения не учтены положения ст. 24.5 ч.4 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Несмотря указание в судебном заседании первой инстанции директором школы о направлении данной заявки учредителю, и приобщения этой заявки директора школы от 14.02.2017г., №20, адресованной отделу образования администрации Саракташского района, суд не исследовал вопрос каков результат рассмотрения данной заявки, и почему наличие такой заявки руководителя муниципального учреждения не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении в силу ст.24.5 ч.2 КоАП РФ, прямо предусматривающей такое основание.

В суде апелляционной инстанции директор школы ФИО1 также указал, что финансирование в районном отделе образования он запрашивал именно по огнезащитной обработке и двум люкам не только сразу после проверки, но и в октябре 2016г. перед принятием бюджета на следующий год.

Согласно двух ответов на два указанных запроса начальника Саракташского РОО ФИО2 от 10.10.2016г. и 22.02.2017г. директору муниципального учреждения сообщено, что на обработку чердачных конструкций огнезащитным составом и на оборудование противопожарными люками не возможности провести в связи с недостаточным финансированием из муниципального бюджета.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции установил, что руководителем муниципального учреждения заблаговременно до принятия бюджета на следующий год по своей инициативе запрашивалось финансирование на противопожарные мероприятия, однако данные запросы были оставлены учредителем и распорядителем бюджетных средств без удовлетворения. И именно в связи с невыполнением этих мероприятий в следующем году было возбуждено дело об административном правонарушении. Данное обстоятельство в силу прямого указания в ст.24.5 ч.4 КоАП РФ является основанием для прекращения дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального образовательного бюджетного учреждения «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саракташского района Оренбургской области Хохловой Е.В. от 02 октября 2017 года в отношении муниципального образовательного бюджетного учреждения «Черноотрожская средняя общеобразовательная школа имени Черномырдина Виктора Степановича» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.24.5 ч.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья М.Р. Асфандияров