Судья Афаныгин А.Н. № 2-225/2025

35RS0014-01-2025-000386-87

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-433/2026

г. Вологда

21 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 17.10.2025 по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о перерасчете размера специальной социальной выплаты, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области) о перерасчете размера специальной социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что он работает в физиотерапевтическом отделении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» медицинским братом по массажу. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568), он имеет право на специальную социальную выплату, которая рассчитывается из соотношения количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной в соответствии с законодательством продолжительности рабочей недели. В ..., трудовым договором ему предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени 7 часов в день (35 часов в неделю). Это количество является нормой его рабочего времени. До ноября 2024 года выплата ему осуществлялась с учетом сокращенного количества часов (35 часов). Размер выплаты составлял 30 000 рублей. С ноября 2024 года и по настоящее время после проверки ОСФР по Вологодской области выплату уменьшили. Теперь она составляет 27 000 рублей. Снижая выплату, работодатель сослался на указание ОСФР по Вологодской области, мотивировав это тем, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не предусматривает возможности начисления специальной социальной выплаты в полном размере при сокращении нормы рабочего времени работникам, .... Считает, что специальная социальная выплата ему снижена незаконно.

В связи с вышеизложенным, просил суд: 1) обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществлять передачу сведений в ОСФР по Вологодской области о назначении ему специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели; 2) обязать ОСФР по Вологодской области производить ему специальную социальную выплату исходя из установленной ему ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели; 3) обязать ОСФР по Вологодской области произвести перерасчет размера специальной социальной выплаты и выплатить ему недополученную выплату с ноября 2024 года по июль 2025 года включительно, рассчитанную с учетом фактически отработанного времени в соотношении с сокращенным количеством часов, установленных трудовым договором.

Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 17.10.2025 исковые требования ФИО1 к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», ОСФР по Вологодской области удовлетворены.

На БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» возложена обязанность осуществлять передачу сведений в ОСФР по Вологодской области о назначении ФИО1 специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность производить ФИО1 специальную социальную выплату исходя из установленной ему ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет размера специальной социальной выплаты и выплатить ему недополученную выплату с ноября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, рассчитанную с учетом фактически отработанного времени в соотношении с сокращенным количеством часов, установленным ему ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором (35 часов в неделю).

В апелляционной жалобе ОСФР по Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В обоснование ссылается на неправильное истолкование судом Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Полагает, что суд вышел за рамки законодательства, выявляя специфику правового регулирования об отсутствии в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101) вопроса установления медицинским работникам сокращенной рабочей недели по иным основаниям, в .... Выплата имеет строго целевой характер. Считает, что решение суда является не исполнимым. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязан осуществить специальную социальную выплату на основании реестра, самостоятельных расчетов ОСФР по Вологодской области не ведет по причине возложения этой обязанности на медицинскую организацию и отсутствия первичных учетных документов.

В отзыве на апелляционную жалобу БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Вологодской области по доверенности ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям, просила удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, его представитель ФИО2 полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 ...

ФИО1 работает в физиотерапевтическом отделении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» медицинским братом по массажу с 17.05.2023, при этом, ..., последнему, согласно разделу 4 трудового договора № 87/1 от 17.05.2023, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 35 часов в неделю, 7 часов в день (л.д.10- 11).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, которая до ноября 2024 года производилась ему с учетом сокращенной нормы рабочего времени (35 часов). Размер выплаты составлял 30 000 рублей.

С ноября 2024 года и по настоящее время, после проведения ОСФР по Вологодской области контрольных мероприятий за полнотой и достоверностью предоставляемых сведений, выплату уменьшили и стали производить из норматива – 39 часов в неделю (л.д. 113).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ... Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, а также положениями Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности и обоснованности требований ФИО1 и необходимости их удовлетворения, приняв во внимание, что при установлении специальной социальной выплаты учету подлежит установленная трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами продолжительность рабочей недели, которая может быть меньше норматива, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, надлежащей оценке обстоятельств дела и собранных в нем доказательств без нарушения процессуальных правил оценки.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

...

...

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ, рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе, работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ, для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ответчики, применяя Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, исходили из того, что указанное Постановление и утвержденные им Правила не предусматривают возможности начисления специальной социальной выплаты в полном размере при сокращении нормы рабочего времени ..., между тем, ОСФР по Вологодской области не учтено, что положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращенной продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ, в связи с чем расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинского работника, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной ему продолжительности рабочего времени, в соответствии с ТК РФ, судом признается неверным.

В этой связи судебная коллегия также акцентирует внимание на том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Таким образом, нормами трудового законодательства предусмотрена социальная гарантия в виде сокращения нормы рабочего времени для лиц, ..., вне зависимости от профессии и замещающей должности.

По мнению судебной коллегии, этот основной принцип ... не может распространяться на заработную плату иные выплаты по трудовому договору, но не распространяться на специальную выплату медицинским работникам, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в связи с чем, учитывая приведённые обстоятельства дела и положения норм права, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признавая доводы апеллянтов несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции обосновано приняты во внимание разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденные Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, в которых приведен пример учета сокращенной рабочей недели по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством: в соответствии со статьями 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По мнению судебной коллегии, данные разъяснения аналогичным образом также должны применяться и в отношении других категорий работников, которым установлена сокращенная рабочая неделя по иным основаниям ...

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда относительно комплексного применения норм права, регулирующих спорные правоотношения, учитывая приоритет общих норм над специальными. Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в пункте 3 Правил имеется прямая отсылка к норме рабочего времени, установленной для работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым, в данном случае, является именно ТК РФ.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции в части возложения на ОСФР по Вологодской области обязанности произвести ФИО1 перерасчет размера специальной социальной выплаты и выплатить ему недополученную выплату с ноября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, является неисполнимым, заслуживают внимания.

В соответствии с Правилами Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязан осуществить специальную социальную выплату на основании реестра, представленного медицинской организацией, самостоятельных расчетов ОСФР по Вологодской области не ведет.

В связи с чем судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить, возложить на БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» обязанность предоставить в ОСФР по Вологодской области указанные выше реестры за период с ноября 2024 года.

В остальном, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 17.10.2025 изменить в части возложения на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» обязанности осуществлять передачу сведений в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о назначении ФИО1 специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

Принять в изменяемой части новое решение.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» обязанность осуществлять передачу сведений в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о назначении ФИО1 специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, ... в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю), начиная с ноября 2024 года.

В остальном решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 17.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.02.2026.