Гражданское дело № 2-23/2025

УИД 65RS0001-01-2024-010724-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующегоЗаборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

истцаФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки 

<

адрес>», министерству социальной защиты 

<

адрес> о признании незаконным решения, признании права на получение денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Южно – Сахалинский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки 

<

адрес>» (далее – ГКУ ЦСПСО), министерству социальной защиты 

<

адрес> о признании незаконным решения, признании права на получение денежной компенсации, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, в обоснование которого указано, что она обратилась в ГКУ ЦСПСО отделение по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и проработавшему в муниципальных образовательных организациях 

<

адрес> более 10 лет, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно – коммунальных услуг. Письмом ГКУ ЦСПСО отделение по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной меры ей было отказано по причине неподтверждения проживания в сельской местности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает данный отказ незаконным, поскольку ею подавались документы, в том числе трудовая книжка, подтверждающая факт работы в спорные периоды на территории 

<

адрес>, и необходимый десятилетний стаж работы педагогическим работником для получения мер социальной поддержки, является пенсионером по старости. 

Истец просит признать решение ГКУ ЦСПСО, содержащееся в извещении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконным; признать за ней право на получение денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на Министерство социальной защиты 

<

адрес>, ГКУ ЦСПСО обязанность назначить ей меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Определением Южно – Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в Тымовский районный суд; определением от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело принято к производству Тымовского районного суда. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что после окончания педагогического института в 1979 году, она была направлена на работу учителем математики в Белореченскую сельскую школу; ей для проживания было предоставлено общежитие по 

<

адрес>. После заключения брака в 1981 году ее семья была обеспечена квартирой по 

<

адрес>, а впоследствии – по 

<

адрес>, где она фактически проживала до предоставления жилого помещения в 

<

адрес> в 2018 году. Дополнила, что подтвердить свою регистрацию в жилом помещении в 

<

адрес> в спорные периоды не имеет возможности ввиду замены паспорта в 2004 году и утраты паспортным столом сведений об ее регистрации по прежним адресам места жительства.

Представители ответчиков Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки 

<

адрес>», министерства социальной защиты 

<

адрес> в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки представителей суд в известность не поставили.

Ответчиками в лице представителя по доверенности ФИО5 представлены письменные отзывы на исковое заявление, содержащие несогласие с исковыми требованиями; указано, что поскольку ФИО1 не подтвержден факт проживания в сельской местности в периоды ее работы в Белореченской сельской школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постольку решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, вынесенное отделением по 

<

адрес> ГКУ ЦСПСО от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Выслушав доводы истца, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

Так, в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Закон Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области» (далее – Закон № 106-ЗО) определяет категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, оказываемые отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области.

Согласно статье 1 Закона № 106-ЗО право на меры социальной поддержки имеют, в том числе проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области (в том числе в планировочных районах Луговое и Ново – Александровск города Южно – Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно – Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно) педагогические работники государственных образовательных организаций Сахалинской области, руководители государственных образовательных организаций Сахалинской области и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Сахалинской области и их заместители, педагогические работники муниципальных образовательных организаций, руководители муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений муниципальных образовательных организаций и их заместители, а также проживающие с ними члены их семей (пункт 1 статьи 1 Закона № 106-ЗО); лица, указанные в пунктах 1 – 5-1 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, проработавшие в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающие в указанной местности.

Согласно статье 2 Закона № 106-ЗО лицам, указанным в пунктах 1 и 5-1 статьи Закона № 106-ЗО, предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления (далее – ЕДК).

Ежемесячная денежная компенсация производится в размере 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения, освещения, отопления, а также коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Лицам, указанным в пунктах 1 и 5-1 статьи 1 Закона № 106-ЗО, меры социальной поддержки предоставляются в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в жилых помещениях, не оборудованных центральным отоплением (далее – ЕДК на топливо).

Ежемесячная денежная компенсация на топливо производится в размере 100 процентов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в жилых помещениях, не оборудованных центральным отоплением. 

Лицам, указанным в пункте 6 статьи 1 Закона № 106-ЗО, меры социальной поддержки предоставляются в видах и размерах, предусмотренных Законом № 106-ЗО для соответствующих категорий граждан, указанных в пунктах 1-5.1 статьи 1 Закона № 106-ЗО.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 21 января 2013 года № 18 в соответствии с Законом № 106-ЗО определен Порядок предоставления мер социальной поддержки вышедшим на пенсию или достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), проработавшим в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающим в указанной местности (далее – Порядок) гражданам:

- педагогическим работникам государственных образовательных организаций Сахалинской области, руководителям государственных образовательных организаций Сахалинской области и их заместителям, руководителям структурных подразделений государственных образовательных организаций Сахалинской области и их заместителям, педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, руководителям муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений муниципальных образовательных организаций и их заместителям, тренерам, старшим тренерам, тренерам-преподавателям по адаптивной физической культуре, старшим тренерам-преподавателям по адаптивной физической культуре, инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам, инструкторам-методистам по адаптивной физической культуре, старшим инструкторам-методистам по адаптивной физической культуре областных государственных и муниципальных учреждений в области физической культуры и спорта, а также проживающим с ними членам их семей:

- в виде выплаты ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления, а в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, либо в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, возмещаются расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, за отведение сточных вод), в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК);

- в виде выплат ежегодных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в жилых помещениях, не оборудованных центральным отоплением (далее - ЕДК на топливо).

Согласно пункту 2 Порядка предоставление ЕДК, ЕДК на топливо производится министерством социальной защиты Сахалинской области (далее – Министерство) с участием государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – Учреждение). Для назначения ЕДК заявителем в Учреждение по месту жительства или месту пребывания подается заявление.

В соответствии с пунктом 3 Порядка дополнительно с заявлением заявитель (представитель) представляет, в том числе решение суда об установлении факта проживания в сельской местности, поселках городского типа Сахалинской области - в случае отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Сахалинской области.

Основаниями для отказа в назначении ЕДК являются: представление заявителем документов (сведений), указанных в пунктах 2 - 3 настоящего Порядка, в неполном или искаженном виде; отсутствие права на ЕДК (пункт 9 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела регистрацию по адресу: 

<

адрес> (л.д. 47-48).

Из трудовой книжки на имя истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность учителем математики в Белореченской восьмилетней школе и воспитателем детского сада № лесопункта Белоречье, соответственно (л.д. 59-61). 

Кроме того, истец имеет стаж педагогической работы в периоды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ ЦСПСО с заявлением о назначении ей ЕДК (л.д. 54-55).

Распоряжением отделения по 

<

адрес> ГКУ ЦСПСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет и вышедшему на пенсию, отказано в назначении ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием подтверждения проживания в сельской местности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что противоречит пункту 10 Порядка, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 65). 

Анализируя основания, по которым ФИО1 было отказано в назначении меры социальной поддержки, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I). 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I). 

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года). 

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

В обоснование решения об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки ГКУ ЦСПСО сослалось на отсутствие у истца документов, подтверждающих ее регистрацию и проживание в 

<

адрес> в периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в спорные периоды ФИО1 со своей семьей постоянно проживала в вышеуказанном населенном пункте, что подтверждается: сведениями из похозяйственных книг за 1982 – 1985 годы, согласно которым в указанный период истец проживала с супругом ФИО6 по адресу: 

<

адрес>; трудовой книжкой, карточками – справками за 1979, 1980, 1982 годы, содержащими сведения о трудовой деятельности ФИО1 на территории 

<

адрес>; справкой руководителя администрации Ясновского сельского округа МО «Тымовский городской округ» о фактическом проживании ФИО1 в период с 1979 года по 2018 года на территории 

<

адрес>; показаниями свидетеля ФИО7, пояснившей, что в 1979 году ФИО1 работала учителем в школе 

<

адрес> и проживала в общежитии по 

<

адрес>, впоследствии вышла замуж, ей с супругом ФИО6 было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>; показаниями свидетеля ФИО6, пояснившего, что с 1966 года он постоянно проживал в 

<

адрес>, после регистрации брака с ФИО8 в 1981 году им было предоставлено жилое помещение по адресу: по 

<

адрес>, впоследствии – жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором они проживала одной семьей до 2018 года.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они последовательны, в целом согласуются между собой и дополняют друг друга, а равно согласуются с пояснениями истца, и в своей совокупности подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в спорные периоды в 

<

адрес>. 

При этом суд учитывает, что Закон № 106-ЗО и Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в пунктах 1-5-1 статьи 1 Закона № 106-ЗО, право на меры социальной поддержки связывают не с фактом регистрации на территории сельской местности в период осуществления трудовой деятельности в качестве педагогического работника, а с его фактическим проживанием (местом жительства) на данной территории. 

Ввиду изложенного, а также учитывая, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета, вывод ГКУ ЦСПСО, изложенный в распоряжении от 3 апреля 2024 года, о том, что ФИО1 не представила документы, подтверждающие факт ее проживания в сельской местности в спорные периоды, что дает основание для отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, является неправомерным. 

Поскольку истец предоставила суду доказательства фактического проживания в сельской местности в спорные периоды осуществления педагогической деятельности, последняя, безусловно, имеет право на меры социальной поддержки, гарантированные Законом № 106-ЗО и Порядком предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в пунктах 1-5-1 статьи 1 Закона № 106-ЗО, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании за ней права на получение денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на министерство социальной защиты Сахалинской области, ГКУ ЦСПСО обязанности назначить ей меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оценивая требования ФИО1 о признании незаконным решения ГКУ ЦСПСО, содержащегося в извещении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд находит их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Так, факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции. 

Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки 

<

адрес>» не относится к органам, устанавливающим факт проживания заявителей по месту жительства, в связи с чем решение ГКУ ЦСПСО об отказе в назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует Порядку предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в пунктах 1-5-1 статьи 1 Закона №-ЗО, а потому правовых оснований для признания его незаконным не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Обязать министерство социальной защиты 

<

адрес> (ОГРН/ИНН №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда составлено 19 февраля 2025 года.

Председательствующий А.Г. Заборская