Дело №а-3275/2024

УИД 05RS0№-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

09 октября 2024 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И., 

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – Р. А.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованиями 

о признании незаконным решения Администрации ГО «

<

адрес>», выраженного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №, в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

обязании Администрации ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, подготовленную в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №, в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. Полагая, что решение органа местного управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с изложенными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился и о наличии уважительных причин неявки суду не сообщал.

Представитель административного истца по доверенности Р. А.Р. в судебном заседании административный иск поддержал и просил заявленные требования удовлетворить, полагая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал в просил в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что у органа местного самоуправления имелись законные основания для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Управление имущественных отношений 

<

адрес>, привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, объективных сведений о наличии уважительных причин их неявки в судебное не представлено.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц. 

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Как установлено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

На основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); 

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1

Как следует из неопровергнутых разъяснений административного истца, ФИО1 обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 ЗК РФ.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусмотрено образование нового земельного участка площадью 498 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000041:1145, расположенного по адресу РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №, и прилегающих земель, находящихся в муниципальной собственности.

Письменным ответом Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в утверждении схемы расположения, подготовленной в отношении земельного участка площадью 498 кв.м., расположенного по адресу РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «

<

адрес>» возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без нарушения требования статьи 11.9 ЗК РФ (пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В нарушение положений приведенных норм права административным ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих приведенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ основания для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом решении Администрации ГО «

<

адрес>» не содержится каких-либо объективных сведений, подтверждающих возможность образования из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000041:1145, самостоятельного земельного участка, соответствующего требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Из представленной в материалы дела схемы расположения безусловные основания для вывода о возможности образования такого земельного участка у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «

<

адрес>», выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции. 

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ, входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке является чрезмерным.

При таких условиях, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию ГО «

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «

<

адрес>», выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка в порядке, предусмотренным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова