55RS0003-01-2020-004173-78

Дело № 2-2954/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Елисеева Е.В.

при секретаре судебного заседания Шеллер С.Е.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Алещенко О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского административного округа города Омска о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с иском к Администрации ЛАО г.Омска, указав, что он является собственником дома, кадастровый №, общей площадью 86,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данный дом расположен на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 525 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садоводство. Он постоянно проживает в домовладении по указанному адресу со своей супругой и детьми, другого жилья нет. Указанное жилое строение является единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован. Жилых помещений в собственности у него нет. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>а 

<

адрес>, где не проживает. Жилое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствии с технической документацией является жилым строением, но назначение его нежилое, построено ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет, 86,7 кв. м., состоит из одного этажей, 6 комнат. От признания указанного факта зависит возникновение права на регистрацию в данном доме по месту жительства для проживания в нем. Принадлежащий ему дом является капитальным строением, общей площадью 86.7 кв.м, состоит из четырех жилых комнат, кухни, санузла, веранды отвечает всем необходимым требованиям жилого помещения, пригоден для постоянного в нем проживания, так как обеспечен водоснабжением, канализацией, отоплением, электроснабжением, газоснабжением, вентиляцией, системой вывоза мусора и т.д. По заказу ООО «Центр экспертизы и оценки «Альтернатива»» подготовлен Акт экспертного исследования дома, № расположенного по адресу: 

<

адрес> дп 

<

адрес> кадастровый №. По результатам обследования дома эксперт пришел к выводам о том, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям. Безопасность при использовании, несущая способность и допустимая деформативность конструктивных элементов исследованного дома в соответствии с установленными нормативными требованиями обеспечены. Указанный дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, а также не представляет опасность для близлежащих зданий и строений. Просит признать дачное домовладение, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что он не может признать дом жилым помещением, хотя согласно экспертизе, дом пригоден для постоянного проживания. Он проживает в этот помещении круглый год со своей супругой и детьми. У него нет иного жилого помещения. 

Ответчик Администрация ЛАО города Омска в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области, ГУ Управление Росреестра по Омской области, СНТ Птицевод-3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчики о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Суд, руководствуясь ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по представленным в дело доказательствам.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником садового дома, кадастровый №, общей площадью 86,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

Данный дом расположен на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке с кадастровым номером № площадью 525 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садоводство. 

Из пояснений истца следует, что он постоянно проживает в домовладении по указанному адресу: 

<

адрес> со своей супругой и детьми, что подтверждается справкой 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое строение является единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован. Жилых помещений в собственности у него нет.

Жилое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в соответствии с технической документацией жилым строением, но назначение его нежилое, построено ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет, 86,7 кв. м., состоит из одного этажа, 6 комнат. 

Согласно выписке из ЕГРН, дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, является садовым домом. Земельный участок расположен в пределах земель населенных пунктов. 

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ (ФЗ от 29.07.2017 года № 217).

Как следует из материалов дела, истец фактически с 2018 году постоянно проживает в указанном доме с семьей, использует его для проживания, поскольку дом является единственным для него местом, где возможно его проживание. 

Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает его возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Между тем, регистрация по месту жительства не возможна, поскольку дом является не жилым.

Собственник земельного участка в соответствии со ст.263 ГК РФ может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что состояние строения соответствует установленным требованиям, имеется возможность круглогодичного проживания в данном строении, обеспечена транспортная доступность, строение пригодно для проживания и отвечает требованиям пожарной и экологической безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые в силу ст. 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 ч. 1 и 2, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 ч. 1, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, место жительства определяется, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих ему прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования, которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с Законом РФ от 24.12.1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» закон определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявленным к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством. 

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения – с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений – в качестве жилых, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. 

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации «жилищный фонд» подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В качестве критерия жилого строения для постоянного проживания следует признать фактическую пригодность жилого строения для этого, что не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования, причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон включены зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Законодательство Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина, а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Как следует из Акта экспертного исследования № ООО «

<

данные изъяты>»», по результатам обследования дома расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> кадастровый № эксперт пришел к выводам о том, что дом, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям. Безопасность при использовании, несущая способность и допустимая деформативность конструктивных элементов исследованного дома в соответствии с установленными нормативными требованиями обеспечены. 

Указанный дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, а также не представляет опасность для близлежащих зданий и строений.

Принадлежащий ФИО1 дом является капитальным строением, общей площадью 86.7 кв.м., состоит из четырех жилых комнат, кухни, санузла, веранды отвечает всем необходимым требованиям жилого помещения, пригоден для постоянного в нем проживания, так как обеспечен водоснабжением, канализацией, отоплением, электроснабжением, газоснабжением, вентиляцией, системой вывоза мусора и т.д. 

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Законодатель в Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого использования института регистрации оказалось - в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.

Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях. Между тем Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», предусматривавший право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, утратил силу. Отсутствуют соответствующие нормативные положения и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При таких обстоятельствах абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» представляет собой формально-юридическое препятствие для осуществления конституционного права на выбор места жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что дачное строение (садовый домик), расположенное по адресу: 

<

адрес> является пригодным для постоянного проживания. Данное строение является единственным местом для проживания А.Е.В. и по всем нормам оно соответствует требованиям, предъявляемым к месту для постоянного проживания. 

До принятия, в том числе и субъектами Российской Федерации соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

На основании изложенного, суд считает необходимым, удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать садовое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 233-237 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, принадлежащий ФИО1, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение - 21.10.2020 года.

Судья: Е.В.Елисеев