Дело №2а-23/2024

22RS0006-01-2024-000006-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 05 февраля 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Рябининой Е.В.,

с участием

представителя административного истца Новгородского М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению мест накопления отходов (контейнерных площадок) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Приобского сельсовета законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что по адресу с.Приобское в районе дома №5 по ул.Приобская имеется площадка накопления ТКО, которая в нарушение указанных выше требований законодательства не огорожена. Аналогичные нарушения установлены в отношении контейнерных площадок, расположенных вблизи дома №12 по ул.Северной, вблизи дома №21 по ул.Московская, вблизи детского сада «Ромашка». Остальные 8 контейнерных площадок, расположенных в с.Приобское согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169, имеют видимые повреждения металлического ограждения, которое частично деформировано, само ограждение ненадёжно закреплено, острые края заграждения, с учётом имеющихся повреждений, могут представлять опасность для окружающих. Кроме того, повреждения конструкции могут способствовать разносу мусора ветром.

Главе сельсовета 17.10.2023 вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены. 

Ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета требований законодательства в сфере обращения с отходами, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии, носящем незаконный характер, так как затрагивает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать имеющиеся на территории сельсовета, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169, контейнерные площадки в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Новгородский М.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика - главы Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, а также о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. А специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26 декабря 2022 года, администрацией Быстроистокского района полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов в границах поселений переданы администрации Приобского сельсовета. Содержание земельных участков для временного размещения твердых коммунальных отходов под площадку для накопления бытового мусора, с финансированием посредством межбюджетных трансферов в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей ежегодно в период 2023-2025 год. На территории Приобского сельсовета имеется 12 контейнерных площадок. Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169. При этом, по адресу с.Приобское в районе дома №5 по ул.Приобская имеется площадка накопления ТКО, которая в нарушение указанных выше требований законодательства не огорожена. Аналогичные нарушения установлены в отношении контейнерных площадок, расположенных вблизи дома №12 по ул.Северной, вблизи дома №21 по ул.Московская, вблизи детского сада «Ромашка». Остальные 8 контейнерных площадок, расположенных в с.Приобское согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169, имеют видимые повреждения металлического ограждения, которое частично деформировано, само ограждение ненадёжно закреплено, острые края заграждения, с учётом имеющихся повреждений, могут представлять опасность для окружающих. Кроме того, повреждения конструкции могут способствовать разносу мусора ветром.

Главе Приобского сельсовета 17.10.2023 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены. 

Из ответа администрации Приобского сельсовета от 30.10.2023 на представление прокурора следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли своё подтверждение и будут устранены. Вместе с тем, доказательств устранения названных нарушений, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено. Напротив, представление стороной административного ответчика заявления о признании административных исковых требований в полном объёме свидетельствует о неисполнении тех нарушений, которые были выявлены прокурором в ходе проводимой соответствующей проверки. 

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в длительном не приведении мест накопления отходов (контейнерных площадок) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение 2-х месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке оборудовать имеющиеся на территории сельсовета, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169, контейнерные площадки в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

Судья Т.Н. Крутько