УИД 11RS0001-01-2024-020939-35 Дело № 2а-1777/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2025 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в невыдаче вещевого довольствия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в не обеспечении в период с ** ** ** по ** ** ** годы предметами вещевого довольствия в полном объёме, в том числе указал о невыдаче комплектов нательного белья, наволочки, полотенца, тапочек и иных предметов вещевого довольствия, а также гигиенических наборов, предусмотренных установленной законом нормой, в связи с чем, просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 100 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в письменном отзыве просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы.

В этой связи, принимая во внимание, что на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьёй 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Материалами дела установлено, что с ** ** ** по ** ** ** административный истец отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по ** ** ** находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, освободился ** ** ** по отбытии срока наказания.

Согласно пункту 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Приложением № 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). 

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний в количестве 1 штука сроком носки на 3 года, головной убор летний в количестве 1 штука сроком носки на 3 года, куртка утепленная в количестве 1 штука сроком носки на 3 года, костюм в количестве 2 комплекта сроком носки на 3 года, сорочка верхняя в количестве 2 штуки сроком носки на 2 года 6 мес., свитер трикотажный в количестве 1 штука сроком носки на 3 года, белье нательное в количестве 2 комплекта сроком носки на 3 года, белье нательное теплое в количестве 2 комплекта сроком носки на 3 года, майка в количестве 3 штуки сроком носки на 2 года, трусы в количестве 2 штуки сроком носки на 1 год, носки хлопчатобумажные в количестве 4 пары сроком носки на 1 год, носки полушерстяные в количестве 2 пары сроком носки на 1 год, брюки утепленные в количестве 1 штука сроком носки на 3 года, рукавицы утепленные в количестве 1 пара сроком носки на 1 год, ботинки комбинированные в количестве 1 пара сроком носки на 3 года, сапоги мужские комбинированные зимние в количестве 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес., полуботинки летние в количестве 1 пара сроком носки на 2 года, тапочки в количестве 1 пара сроком носки на 3 года, пантолеты литьевые в количестве 1 пара сроком носки на 3 года.

Согласно лицевому счету №... административного истца, последнему по прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** выданы вещи и предметы вещевого довольствия.

Как следует из лицевого счёта, по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** ФИО1 был обеспечен следующими предметами вещевого довольствия: костюм х/б – 1 шт., фуражка – 1 шт., матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., подушка – 1 шт., простыни – 2 шт., наволочка – 1 шт., ложка – 1 шт., кружка – 1 шт.

Также ФИО1 ** ** ** была выдана телогрейка – 1 шт. 

** ** ** ФИО1 было выдано полупальто – 1 шт., белье нательное зимнее – 1 шт., майка – 2 шт., ботинки – 1 шт., носки х/б – 2 шт., носки п/ш – 2 шт.

** ** ** ФИО1 были выданы: телогрейка – 1 шт., шаровары ватные – 1 шт., шапка – 1 шт., сапоги – 1 шт.

** ** ** ФИО1 был выдан костюм х/б – 1 шт.

Также ** ** ** ФИО1 выдавались трусы – 2 шт., носки х/б – 2 шт., полуботинки – 1 шт.

Согласно Акту от ** ** **, представленному в материалы дела, административный истец отказался получать предложенное ему вещевое довольствие в виде летнего головного убора. 

В обоснование доводов о недостаточном обеспечении вещевым довольствием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми истец в административном иске указывает о невыдаче ему х/б костюма летнего, нательного белья зимнего, нательного белья летнего, пантолетов литьевых, тапочек, рукавиц зимних, простыней, наволочки, полотенца, шароваров зимних. 

Вопреки доводу административного истца относительно невыдачи ему простыней, наволочки, лицевой счет подтверждает, что ** ** ** ФИО1 получил указанные постельные принадлежности.

** ** ** ФИО1 было выдано зимнее нательное бельё.

Административный истец также указал на невыдачу ему зимних шароваров (выданы ** ** **).

Из лицевого счета следует, что ФИО1 производилась выдача двух х/б костюмов, а именно ** ** ** и ** ** **. Бельё нательное зимнее выдано административному истцу ** ** **. 

Вместе с тем, с учетом вещей, выданных истцу в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, учитывая перечень предметов, которые должны были быть выданы по сезону осуждённому, по состоянию на дату прибытия, ФИО1 в полном объёме вещевым довольствием обеспечен не был. В частности, ФИО1 не были выданы следующие предметы вещевого довольствия: 2 комплекта белья нательного летнего (не были выданы за весь период с даты прибытия), пантолеты литьевые, тапочки, рукавицы.

Довод административного истца о невыдаче шаровар ватных и зимнего нательного белья судом отклоняется ввиду того, что административный истец, с учётом периодов нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** года по ** ** ** года), был обеспечен шароварами ** ** **. Необходимость выдачи данного предмета вещевого довольствия, с учётом летнего и осеннего времени года нахождения истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, отсутствовала.

Согласно Норме № 6 Приложения № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, осужденным к лишению свободы выдаются: полотенца 2 шт. сроком на 1 год, полотенце банное 1 шт. сроком на 1 год, полотенце для ног 1 шт. сроком на 1 год. Согласно пункту 6.9 приложения № 4 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, осуждённым выдаются полотенца типов А, Б из полотна хлопчатобумажного вафельного отбеленного. Незаработанные края полотенец обработаны швом вподгибку с закрытым срезом. Размер полотенца типа А (в том числе гигиенического и для ног) - 80 см x 45 см; типа Б (банного) - 120 см x 45 см. 

В соответствии с лицевым счетом ФИО1, полотенца не выдавались за весь период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. 

Административным истцом также заявлен довод о невыдаче гигиенических наборов, а именно мыла, бритвенных станков, туалетной бумаги, зубной пасты, зубной щетки. 

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительно кодекса Российской Федерации Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение осужденных гигиеническими наборами регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 1274 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». В соответствии с указанным Постановлением, мужчинам, ежемесячно выдается хозяйственное мыло – 20 грамм, туалетное мыло – 50 грамм, зубная паста – 30 грамм, одноразовая бритва – 6 штук, туалетная бумага – 25 метров, зубная щетка – 1 раз в 6 месяцев. 

Как следует из части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. 

В период пребывания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 выдавался индивидуальный гигиенический набор в ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, что подтверждается раздаточными ведомостями. Как указал административный ответчик в своем отзыве, период с ** ** ** по ** ** ** раздаточные ведомости ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми отсутствуют, так как административный истец убывал в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, что также подтверждается справкой по личному делу осужденного. Исходя из вышеуказанного, невозможно сделать вывод о нерегулярности выдачи индивидуальных гигиенических наборов ФИО1 

Оценивая правомерность требований иска в их совокупности с учетом приведенных оснований, фактически установленных обстоятельств по делу и требований положений действующего законодательства, установив несвоевременное и не в полном объеме обеспечение административного истца вещевым довольствием при его поступлении в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми и в последующем согласно норме положенности, суд, принимая решение по делу, исходит из установленного факта нарушения прав административного истца по обеспечению его материально-бытовым довольствием в результате допущенного стороной ответчика бездействия и, как следствие, обоснованности требований иска. 

С учётом выводов, изложенных в настоящем решении, суд исходит из того, что неисполнение административным ответчиком установленных требований закона влечет нарушение прав осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности (материально-бытового обеспечения), в связи с чем, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 47, в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация. 

В силу установленного законом порядка при определении размера компенсации судом учитываются характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда. 

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в результате неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1 вещевым довольствием по месту отбытия наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в размере 2000 руб. 

Определяя размер компенсации в указанном размере, суд исходит из того, что за весь период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми сведений о выдаче положенного ФИО1 двух комплектов белья нательного летнего, пантолетов литьевых, тапочек, рукавиц, полотенец, суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено. Одновременно, судом не может быть оставлено без внимания, что при поступлении в исправительное учреждение частью комплектов одежды, исходя из их положенного количества, ФИО1 был обеспечен, в том числе постельными принадлежностями и гигиеническими наборами, в полном объёме. 

Руководствуясь фактическими обстоятельствами, суд находит размер установленной компенсации разумным и обоснованным, отвечающим принципам справедливости и соразмерности нарушенного права. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в невыдаче вещевого довольствия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в необеспечении ФИО1 предметами вещевого довольствия согласно приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 2000 (две тысячи) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО1 по представленным реквизитам. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания - отказать. 

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бутенко

Мотивированное решение составлено 03.02.2025.