61RS0№-15

Дело № 2-241/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» марта 2026 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре Чаленко Г.А.,

при участии истца – старшего помощника прокурора Корейво Оксаны Викторовны, представителя истца по доверенности № 61 АВ0121132 от 03.08.2024г. ФИО1, представителя Администрации г. Таганрога по доверенности №60-исх/3173 от 04.08.2025 года ФИО2, представителя третьего лица ООО «Феникс Град» по доверенности от 09.10.2025 года - ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах ФИО4 к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить инвалиду беспрепятственный доступ в подъезд и квартиру, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика - ООО «Феникс Град»,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить инвалиду беспрепятственный доступ в подъезд и квартиру. В обоснование иска указал, что по обращению ФИО4 прокуратурой г.Таганрога была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО4 является инвалидом 1 группы, использует кресло-коляску, проживает в 1 подъезде многоквартирного дома по адресу: ул. Победы,д. 103 кв.4. Данный дом находится в управлении управляющей организации ООО «Феникс Град». В указанном доме перед входом в подъезд и на лестничном марше 1 этажа отсутствуют пандусы. Сын ФИО4 неоднократно обращался в Администрацию г.Таганрога по вопросу установки пандуса. По результатам выезда Администрации по указанному адресу, составлен Акт, согласно выводам акта, комиссия пришла к выводу о несоответствии параметров входной группы требованиям Постановления Правительства РФ от 09.07.2016г № 649, однако оборудовать на входе в подъезд пандус не представляется возможным. Собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 44 ЖК РФ решение об установке пандуса не принято.

Также истец указывает, что в нарушение требовании законодательства муниципальной комиссией решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не принято, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо заключение об отсутствии такой возможности не вынесено.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г.Таганрога обеспечить инвалиду 1 группы ФИО4 беспрепятственный доступ к жилому помещению №4 путем обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд №1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победы, д. 103 в г.Таганроге.

После проведения судебной строительно-технической экспертизы, прокурор г.Таганрога уточнил свои исковые требования и просил суд обязать Администрацию г.Таганрога обеспечить инвалиду 1 группы ФИО4 беспрепятственный доступ к жилому помещению №4 путем обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд №1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победу, д. 103 в г.Таганроге наклонной подъемной платформой по ГОСТ 34682.1 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке».

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Корейво О.В. требования иска поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям и с учетом выводов эксперта.

Представитель истца ФИО4- ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, требования иска считала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что подъезд - это общее имущество, для установки пандуса необходимо решение всех собственников МКД. Технически установка невозможна без реконструкции несущих конструкций здания, что может навредить всему дому. Данный вопрос не являлся предметом исследования эксперта.

Представитель третьего лица ООО «Феникс Град» ФИО3 в судебном заседании полагала иск подлежит удовлетворению, пояснила, что они не против удовлетворения иска, но нет эскиза для установки пандуса, в связи с чем решение будет неисполнимо.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело в отсутствие истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Раздел 3 Правил регламентирует конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами (п. 23 Правил).

Пунктами 25, 26, и 27 Правил установлены требования к крыльцу многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входной площадке, лестнице и пандусу крыльца.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

На основании п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что по обращению ФИО4 прокуратурой г.Таганрога была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО4 является инвалидом 1 группы, использует кресло-коляску, проживает в 1 подъезде многоквартирного дома по адресу: ул. Победы,д. 103 кв.4. Данный дом находится в управлении управляющей организации ООО «Феникс Град». В указанном доме перед входом в подъезд и на лестничном марше 1 этажа отсутствуют пандусы. Сын ФИО4 неоднократно обращался в Администрацию г.Таганрога по вопросу установки пандуса. По результатам выезда Администрации по указанному адресу, составлен Акт, согласно выводам акта, комиссия пришла к выводу о несоответствии параметров входной группы требованиям Постановления Правительства РФ от 09.07.2016г № 649, однако оборудовать на входе в подъезд пандус не представляется возможным. Собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 44 ЖК РФ решение об установке пандуса не принято.

В нарушение требовании законодательства муниципальной комиссией решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не принято, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо заключение об отсутствии такой возможности не вынесено.

В рамках рассмотрения спора судом по ходатайству истцовой стороны была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам Торгово-Промышленной палате РО на разрешение экспертов поставлены вопросы: 1. определить наличие технической возможности обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № 1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победы, 103 в г. Таганроге в соответствии со строительными нормами и правилами, а также требованиями доступности для маломобильных групп населения, установленными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме»). 2. если на первый вопрос дан положительный ответ, то определить объем, перечень и стоимость работ для обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № 1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победы, 103 в г. Таганроге в соответствии со строительными нормами и правилами?

По результатам проведения экспертизы, в соответствии с заключением эксперта № 048900856 от 30.12.2025 года эксперты пришли к следующим выводам.

По вопросу № 1: Определить наличие технической возможности обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № 1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победы, 103 в г. Таганроге в соответствии со строительными нормами и правилами, а также требованиями доступности для маломобильных групп населения, установленными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме»).

В результате визуального осмотра подъезда № 1 многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Таганрог, ул. Победы, д. 103, а также проведения замеров лестничного марша 1-го этажа подъезда, установлено:

- отсутствует техническая возможность обустройства пандуса, так как угол наклона и длина лестничного марша не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020 и Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.

Для обеспечения доступа в квартиру первого этажа инвалида-колясочника в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных документов, необходимо оборудовать лестничный марш наклонной подъемной платформой по ГОСТ 34682.1 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке».

Также, изучив требования нормативных документов, сделан вывод о допустимости устройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № 1 многоквартирного дома по ул. Победы, 103 в г. Таганроге Ростовской области (Примерный эскиз пандуса представлен на рисунке 1).

По вопросу № 2: Если на первый вопрос дан положительный ответ, то определить объем, перечень и стоимость работ для обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд № 1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победы, 103 в г. Таганроге в соответствии со строительными нормами и правилами.

В соответствии с требованиями утвержденных нормативов на территории Российской Федерации, а также СП 59.13330.2020 и Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 составлена Локальная смета № 1 (Приложение №1) на 21 (двадцати одном) листе на работы по обустройству наружного пандуса входной группы в подъезд №1 по адресу: 

<

...> по состоянию декабрь 2025 г., которая прилагается и является неотъемлемой частью настоящего заключения эксперта.

Локальный сметный расчет составлен ресурсно-индексным методом определения сметной стоимости строительства в соответствии с приказом Минстроя России № 1133/пр от 27 декабря 2022 года в Федеральной сметно-нормативной базе в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года (ФСНБ-2022) в соответствии с ФГИС ЦС в которой опубликована информация о сметных ценах строительных ресурсов и индексах изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов на 4 квартал 2025 год, а также в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421/пр., Приказом Минстроя России от 21.12.2020 г. №812/пр., Приказом Минстроя России от 11.12.2020 г. №317/пр.

Стоимость обустройства наружного пандуса входной группы в подъезд №1 по адресу: 

<

...>, составила: 285 541,81 руб, (двести восемьдесят пять тысяч пятьсот сорок один рубль 81 копейка), в том числе НДС - 20%.

Таким образом вопрос о технической возможности обустройства наружного пандуса был изучен экспертом во исполнение поставленных судом вопросов, сведений о нарушении несущих конструкций дома вопреки доводам ответчика экспертное заключение не содержит.

Оценив заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы не имеется, поскольку заключение подготовлено компетентным специалистом в соответствующей области знаний, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны ответы на все поставленные судом вопросы, выводы эксперта отражены достаточно ясно и полно с учетом тех вопросов, которые поставлены в определении о назначении судебной экспертизы, экспертное заключение по своему содержанию полностью соответствует нормам ГПК РФ, предъявляемым к заключению экспертов, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта не имеется.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Установив указанные обстоятельства, учитывая, отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – подъезду № 1 многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, что является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Таганрога в интересах ФИО4 исковых требований о возложении на Администрацию г. Таганрога обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению путем обустройства пандуса к подъезду № 1 многоквартирного дома по ул. Победы, д. 103 в г. Таганроге.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора г.Таганрога в интересах ФИО4 к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить инвалиду беспрепятственный доступ в подъезд и квартиру удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога обеспечить инвалиду 1 группы ФИО4 беспрепятственный доступ к жилому помещению №4 путем обустройства пандуса на лестничном марше перед входом в подъезд №1 и на лестничном марше 1-го этажа многоквартирного дома по ул. Победу, д. 103 в г.Таганроге наклонной подъемной платформой по ГОСТ 34682.1 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2024 года.