Дело № 21-498/2019

решение

г. Иркутск 7 августа 2019 года

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

с участием защитника по доверенности Сизикова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цуй Син на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО1 от 15 февраля 2019 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуй Син,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО1 от 15 февраля 2019 года Цуй Син признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2019 года постановление должностного лица изменено в части наказания, снизив размер административного штрафа до 70 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Цуй Син – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Цуй Син, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях Цуй Син отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, поскольку существующий вид разрешенного использования она не меняла, нецелевое использование земельного участка площадью 15717кв.м с кадастровым номером 38:36:000012:187, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, не осуществляла, при определении количественных и качественных характеристик земельного участка за основу расчета рыночной стоимости оценщиком был взят вид разрешенного использования как земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (№7) и к этому седьмому виду разрешенного использования относится эксплуатация смешанных видов нежилых зданий, существование записи в ЕГРН о виде разрешенного использования под эксплуатацию нежилых зданий само по себе не может быть нецелевым использованием, а сама статья 8.8 КоАП РФ не предполагает ответственность за не изменение вида разрешенного использования. Кроме того, заявитель не согласна с выводами должностного лица Управления Росреестра, что в связи с нецелевым использованием земельного участка занижена его кадастровая стоимость, Управлением Росреестра и районным судом не доказано какой вред окружающей среде она наносит, а за уклонение от уплаты налогов установлена отдельная ответственность и никак не связана с нецелевым использованием земли. В тексте обжалуемого постановления и в его резолютивной части указана только она (Цуй Син) как единственный собственник этого земельного участка, тогда как она и ФИО2 являются собственниками данного земельного участка на праве общей долевой собственности.

Цуй Син, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем, с учетом мнения защитника Сизикова В.А., не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствии Цуй Син, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление должностного лица, заслушав в судебном заседании защитника Сизикова В.А., поддержавшего жалобу в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 декабря 2018 года должностным лицом отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с целью осуществления муниципального земельного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Цуй Син на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000012:187 общей площадью 15717кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>, находящегося в общей долевой собственности. В ходе проведенной проверки должностным лицом установлен факт нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании гр.Цуй Син указанного земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, 12 декабря 2018 года данный акт и материалы проверки поступили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для принятия мер по привлечению Цуй Син к административной ответственности.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель в отношении гр.Цуй Син 14 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15 февраля 2019 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении Цуй Син к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 32-33); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 10-13); копией акта проверки с приложенными фототаблицей и выпиской из ЕГРН (л.д. 14-27) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Куйбышевского районного суда города Иркутска исследовал представленные доказательства, счел их в части наличия события и состава правонарушения достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отмене не подлежит, поскольку в действиях Цуй Син усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении Цуй Син административного наказания вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области, с учетом принятого решения районным судьей, в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Россреестра по Иркутской области и судьей районного суда соблюдены. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Цуй Син, не установлены.

Заявленные доводы об оспаривании постановления должностного лица являлись предметом тщательной проверки судьи районного суда, и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Согласно статьям 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из требований статей 7, 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ, а также статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На территории города Иркутска градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:187, площадью 15717кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, на котором находятся нежилые здания, используемые для размещения в них объектов торговли и общественного питания, используются Цуй Син в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что зафиксировано актом проверки от 6 декабря 2018 г.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:187 расположен, в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 29.03.2018 № 006-20-450682/8, в планировочном элементе П-01-08, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201), а согласно градостроительным регламентам правил землепользования и застройки основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ОДЗ-201 являются: общественное управление, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией и видом разрешенного использования).

Поэтому, основанием для привлечения Цуй Син к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило использование Цуй Син земельного участка для размещения объектов торговли и общественного питания, что не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования, то есть использование указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости (под эксплуатацию нежилых зданий).

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Взятый оценщиком в 2017 году вид разрешенного использования при оценке рыночной стоимости земельного участка при его расчете (как об этом указывается в жалобе): земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (№ 7), не влияет на выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях Цуй Син состава административного правонарушения, так как в ЕГРН вид разрешенного использования (эксплуатация нежилых зданий) не менялся и указанный земельный участок фактически используется под эксплуатацию смешанных видов нежилых зданий: офис, склад, гараж и торговый центр «АМТ», что соответствует сегменту рынка земельных участков, предназначенных под коммерческое строительство, как об этом указано в отчете № 17-514 от 06 декабря 2017 г. об оценке рыночной стоимости названного выше земельного участка (л.д. 43 - 51).

Таким образом, доводы Цуй Син, приведенные в поданной в Иркутский областной суд жалобе, несостоятельны, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда и не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения. 

Аналогичные доводы были предметом тщательной проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не опровергают наличие в действиях Цуй Син состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Действия Цуй Син правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении Цуй Син к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Назначенное Цуй Син должностным лицом Росреестра административное наказание в виде административного штрафа изменено судьей районного суда и снижено до 70 000 рублей, в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО1 от 15 февраля 2019 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуй Син не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, по делу не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО1 от 15 февраля 2019 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуй Син оставить без изменения, жалобу Цуй Син – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья О.П. Ляховецкий