Дело № 2-2107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 22 октября 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Стороженко Н.С.,

при секретаре Лобач Л.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР по Шпаковскому району Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

установил:

ФИО3 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФР по Шпаковскому району СК приняло решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости не включив в стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения (9 лет 11 месяцев 21 день):

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта в отделении лабораторной диагностики в Автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр».

Поводом для не включения указанного периода в специальный трудовой стаж послужило то обстоятельство, что по мнению ответчика страхователем в целях ведения персонифицированного учета сведения представлены на общих основаниях, из представленных документов не усматривается, что работа протекала в учреждении здравоохранения.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 о досрочном назначении - страховой пенсии по старости ГУ - УПФР по Шпаковскому району СК в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включает 20 лет 1 месяц 22 дня, индивидуальный пенсионный коэффициент составил 80.199.

Принятое пенсионным органом решение считает необоснованным и незаконным нарушающим законные права и интересы ФИО1 на предусмотренное законом социальное обеспечение.

Считает, что при оценке периода работы в должности фельдшера-лаборанта в автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр» ответчик не учел следующего.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ).

В ст. 19 Конституции Российской Федерации провозглашено, что все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим, любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации, нормативные акты не должны применяться в части, не. соответствующей Конституции РФ.

Согласно подпункту 3.3 постановления Конституционного Суда РФ № 11-П от 03.06.2004 г. по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года N 310-0.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения, в которых работал истец и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, обществу с ограниченной ответственностью, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, проводится на общих основаниях. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

Таким образом, в постановлении Конституционного Суда РФ 03.06.2004 №11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые- средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Согласно подпункту 3.4 постановления Конституционного Суда РФ № 11-П в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную лйбо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых, осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.

Исходя из этих же оснований, обстоятельства, касающиеся вопросов создания учреждений здравоохранения, в том числе, как в форме учреждений в смысле статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и в иных формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, не могут служить критериями ограничения гарантированных статьей 19 Конституции РФ прав граждан.

Автономная некоммерческая медицинская организация «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является некоммерческой организацией, основной вид деятельности «86.10. Деятельность больничных организаций», дополнительным видом деятельности является «86.21 Общая врачебная практика», «86.23 Стоматологическая практика».

Вышеуказанный диагностический центр был организован в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 628 от 19.05.1988 г. «Об организации медицинских диагностических центров в стране», приказом Министерства здравоохранения РСФСР № 241 от 18.08.1988 г. «Об организации медицинских диагностических центров» и на основании распоряжения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «В целях улучшения медицинской помощи населению края принять предложение управления здравоохранения крайисполкома об открытии в г. Ставрополе краевого диагностического центра с ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно п.1 Положения о медицинском диагностическом центре, являющимся Приложением №4 к Приказу Министерства здравоохранения РСФСР от 18.08.1988 г. N 241, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 15 июня 1988 г. N 480 «Диагностические центры являются новой самостоятельной единицей в структуре учреждений здравоохранения СССР с подчинением их соответствующим территориальным органам здравоохранения в соответствии с примерной организационной структурой и штатным расписанием, рекомендованными настоящим Приказом».

Краевой диагностический центр образовывалось как государственное учреждение, - которое являлось юридическим лицом.

Таким образом, на законодательном уровне было установлено отнесение диагностических центров по своей организационно-правовой форме к учреждениям.

Впоследствии диагностический центр был переименован, а организационноправовая форма была изменена в соответствии с действующим на тот момент гражданским законодательством.

После проведения организационных мероприятий в центре, задачи и основные виды деятельности организации не изменились, в условиях, содержании и характере работы медицинского персонала также не произошло, изменений

Организация является юридическим лицом и действует с целью развитая и внедрения в новых, современных, на уровне мировых стандартов, методов диагностики больных. Основными задачами Центра являются: повышение объемов и качества диагностики на догоспитальном этапе с использованием наиболее современных высокоинформационных методов диагностики, совершенствование диагностического процесса, применение современных лечебных технологий. Диагностический центр выполняет функции краевого организационно-методического центра по использованию более эффективных методов клинической, инструментальной, лабораторной диагностики, подготовки специалистов для практического здравоохранения. В составе- диагностическое центра функционируют отделения лучевой, эндоскопической, лабораторной диагностики, функциональной диагностики, ультразвуковой диагностики. консультативно-диагностическое, отделение клинико-экспертной и организационно методической работы, отдел АСУ. В краевом диагностическом центре, одном из первых из открывшихся диагностических центров страны, развернуты стационары дневной и хирургический стационар краткосрочного пребывания. В состав Центра входит центр планирования семьи и репродукции.

Диагностический центр имеет соответствующие лицензии для осуществления медицинской деятельности.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения была выдана лицензия на всутдествление медицинской деятельности; вид лицензируемой деятельности: «медицинская деятельность, осуществляемая организациями государственной системы - здравоохранения, а также медицинская деятельность, осуществляемая организациями государственной системы и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи».

Впоследствии были выданы лицензии: «Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», «Медицинская деятельность, осуществляемая организациями, муниципальной и частной систем здравоохранения за исключением деятельности по оказанию высокотехнологической медицинской помощи» и др.

Автономная некоммерческая медицинская организация «Ставропольский краевой консультативно - диагностический центр» оказывает до 70% медицинских услуг, выполняя государственный заказ; пользуется льготой по налогу добавленную стоимость согласно ст. 239 Налогового кодекса РФ, как учреждение,

созданное для лечебно-оздоровительных целей и находится на частном финансировании в Министерстве здравоохранения СК.

Условия, содержание и характер работы ФИО1 в должности фельдшера – лаборанта в АНМО "СКККДЦ ничем не отличаются от работы фельдшера- лаборанта любого другого медицинского учреждения, будь оно частным или государственным. Следовательно, выполняемые ФИО1 должностные функции сводятся к осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, несмотря на то, кем является собственник медицинской организации с учетом позиций Конституционного суда Российской Федерации, период работы с 21.04.2008 по 11.04.2018 в должности фельдшера - лаборанта в отделении лабораторной диагностики в Автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр» подлежит включению в специальный трудовой стаж учитываемый для рассмотрения вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный орган - с 12.04.2-18.

После проведения организационных мероприятий в центре, задачи и основные виды деятельности организации не изменились, в условиях, содержании и характере работы медицинского персонала также не произошло, изменений

Организация является юридическим лицом и действует с целью развитая и внедрения в новых, современных, на уровне мировых стандартов, методов диагностики больных. Основными задачами Центра являются: повышение объемов и качества диагностики на догоспитальном этапе с использованием наиболее современных высокоинформативных методов диагностики, совершенствование диагностического процесса, применение современных лечебных технологий. Диагностический центр выполняет функции краевого организационно-методического центра по использованию наиболее эффективных методов клинической, инструментальной, лабораторной диагностики, подготовки специалистов для практического здравоохранения. В составе- диагностическое центра функционируют отделения лучевой, эндоскопической, лабораторной диагностики, функциональной диагностики, ультразвуковой диагностики, консультативно-диагностическое, отделение клинико-экспертной и организационно- методической работы, отдел АСУ. В краевом диагностическом центре, одном из первых из открывшихся диагностических центров страны, развернуты стационары дневной и хирургический стационар краткосрочного пребывания. В состав Центра входит центр планирования семьи и репродукции.

Диагностический центр имеет соответствующие лицензии для осуществления медицинской деятельности.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности; вид лицензируемой деятельности: «Медицинская деятельность, осуществляемая организациями государственной системы здравоохранения, а также медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи».

Впоследствии были выданы лицензии: «Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково”)», «Медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи» и др.

Автономная некоммерческая медицинская организация «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр» оказывает до 70% медицинских услуг бесплатно, выполняя государственный заказ; пользуется льготой по налогу на добавленную стоимость согласно ст. 239 Налогового кодекса РФ, как учреждение, созданное для лечебно-оздоровительных целей, и находится на частичном финансировании в Министерстве здравоохранения СК.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые, пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые. установлены после такого изменения.

Необходимо отметить, что условия, содержание и характер работы ФИО1 в должности фельдшера - лаборанта в АНМО "СКККДЦ" ничем не отличаются от работы фельдшера - лаборанта любого другого медицинского учреждения, будь оно частным или государственным. Следовательно, выполняемые ФИО1 должностные функции сводятся к осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, несмотря на то, кем является собственник медицинской организации, с учетом позиций Конституционного суда Российской Федерации, период работы с 21.04.2008 по 11.04.2018 в должности фельдшера - лаборанта в отделении лабораторной диагностики в Автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр» подлежит включению в специальный трудовой стаж, учитываемый для рассмотрения вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации установлена правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того; чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных ГУ УПФР по Шпаковскому району Ставропольского края основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное, назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Статьей 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлена юридическая сила решений Конституционного суда Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав „и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу' суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Изложенное позволяет сделать вывод, что принятое ГУ - УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края решение по существу носит ограничительный характер нарушает положения ст. ст. 18, 39, 55 Конституции РФ о гарантированности государством каждому социального обеспечения по возрасту.

Таким образом, принятое ГУ - УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края неправомерно при вынесении решения об отказе не учел позицию Конституционного суда, выраженных в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П и от 29.01.2004 N2-n.

Ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Просит суд признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта в автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр».

Признать за ФИО1 право на назначение и выплату досрочной трудовой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ УПФР по Шпаковскому району Ставропольского края по доверенности Д.А.АБ. заявленные ФИО1 исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, 

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявши: лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городско типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городско типа либо только в городах, независимо от возраста, при наличии в 2017 го, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меннн13,8.

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старост правила исчисления периодов работы утверждаются Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа в соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечена лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявши: лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право н досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявши! лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения: здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № (далее - Список № и Правила №).

Согласно пункта 3 Правил № в стаж работы, дающей право ш досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностям и учреждениях, указанных в Списке №.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены: лаборант, фельдшер-лаборант, а разделом «Наименование учреждений»- больницы всех наименований, онкологические диспансеры.

В соответствии с пунктом 5 Правил № периоды работы в должностям в учреждениях, указанных в Списке №, засчитываются в стаж н; соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случае льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилам №.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).

Согласно пункта 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ).

Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования-ДД.ММ.ГГГГ.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включены следующие периоды работы: -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта Березовской городской больницы № (календарно);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборант в Ставропольском краевом клиническом онкологическом диспансере (календарно).

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены следующие периоды:

-период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта в автономной некомерческой организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр». Страхователем в целях ведения персонифицированного учета сведения представлены на общих основаниях, из представленных документов не усматривается, что работа протекала в учреждении здравоохранения;

-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил №, составляет 20 лет 1 месяц 22 дня (при требуемом - 30 лет), ИПК 80,199.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, пришел к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию, условия и порядок получения которой согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФР по Шпаковскому району СК приняло решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости не включив в стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения (9 лет 11 месяцев 21 день):

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта в отделении лабораторной диагностики в Автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно - диагностический центр» в связи с тем, что по мнению ответчика страхователем в целях ведения персонифицированного учета сведения представлены на общих основаниях, из представленных документов не усматривается, что работа протекала в учреждении здравоохранения.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 о досрочном назначении - страховой пенсии по старости ГУ - УПФР по Шпаковскому району СК в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включает 20 лет 1 месяц 22 дня, индивидуальный пенсионный коэффициент составил 80.199.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 12.02.2015 по 20.09.2017, и действующему в указанный период работы истца) стаж работы, дающий на право на досрочное назначение пенсии предусмотрен исключительно работникам учреждений независимо от формы собственности учреждения. Работники организаций, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, правом на досрочную пенсию не пользуются, за исключением работников некоторых структурных подразделений организаций независимо от организационно-правовой формы, перечисленных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781, которым право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется наравне с работниками учреждений.

Фактически при рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности, в том числе и в льготном порядке, является осуществление лицом врачебной деятельности независимо от наименования учреждения и структурного подразделения, в котором протекала такая работа.

Между тем, исходя из анализа вышеуказанных норм закона, работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятие определенной должности, в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ (введенной Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2014) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии же со ст. 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Таким образом, главным отличием учреждения от всех других организационно-правовых форм некоммерческих организаций является то, что оно единственное не является собственником закрепленного за ним имущества. Собственником имущества созданного учреждения является его учредитель, а на закрепленное собственником за учреждением и приобретенное самим учреждением по иным основаниям имущество оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом либо публично-правовым образованием. При этом в создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Автономная же некоммерческая организация очень близка по своей природе к фонду, также является унитарной, создается по такому же принципу, но в сравнении с фондом с более узкими целями - предоставление услуг в сферах некоммерческой деятельности.

Исходя из приведенных положений ГК РФ следует вывод о том, что выделение учреждений и автономных некоммерческих организаций в качестве самостоятельных видов некоммерческих унитарных организаций основано на существенных различиях правового статуса, объясняющихся, в частности, особенностями их создания, закрепления имущества, и как следствие пределами ответственности некоммерческих организаций, в связи с чем, автономная некоммерческая организация не может являться учреждением.

В абзаце первом п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30).

Учитывая, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена в Автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр». За указанное время изменений организационно-правовой формы работодателя не происходило. 

Поскольку данная организация не относится к учреждению здравоохранения, и спорный период не подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи, с чем суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении ее заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.

Председательствующий Стороженко Н.С.