Дело N 2а-3452/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004597-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

15 сентября 2023 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2а-3452/2023 по административному исковому заявлению ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" к судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выраженное в вынесении постановления от 30.06.2023 об отказе в объявлении розыска должника по исполнительному производству .............. от .............., а также возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и Управлению ФССП России по Ставропольскому краю, в обоснование которого указало, что .............. на основании судебного приказа N 2-723-22-273/2022, выданного мировым судом судебного участка N 7 города Минеральные Воды и Минераловодского района, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство .............. о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" задолженности за потребленную электроэнергию в размере 70 265,28 рублей, пени в размере 8 273,52 рубля, государственной пошлины в размере 1 537,28 рублей, а в общей сумме 80 076,08 рублей.

01.06.2023 представителем ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" с судебным приставом-исполнителе был осуществлен совместный выезд по адресу места жительства ФИО3 для проверки имущественного положения должника. По результатам выезда выяснено, что квартира, расположенная по адресу: .............., принадлежавшая ФИО3 продана, новому собственнику о месте нахождения должника неизвестно.

ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" 16.06.2023, в рамках указанного исполнительного производства, на имя временно исполняющего обязанности начальника Минераловодского РОСП ФИО2, направило заявление (исх. N 05/3437) об осуществлении исполнительных действий (об объявлении розыска должника, о предоставлении информации об имуществе должника).

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 .............. вынесено постановление об отказе в объявлении розыска в отношении должника ФИО3 

ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" постановление получено 21.07.2023 вх. N 2232/1, согласно входящей печати.

В адрес ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" края судебным приставом- исполнителем не направлялись какие-либо процессуальные документы, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об исполнительных действиях, направленных на понуждение должника исполнить судебный акт. По сути, ни одного действия, кроме выезда по месту жительства должника по ходатайству ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", судебным приставом-исполнителем совершено не было.

При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем было незаконно отказано предприятию в объявлении исполнительного розыска должника, а неправомерная задержка исполнения судебного акта является нарушением прав взыскателя на справедливое правосудие в разумные сроки.

В связи с чем просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1, врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2, выраженное в вынесении постановления от .............. об отказе в объявлении розыска должника по исполнительному производству .............. от .............., а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1, врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и представитель Управления ФССП России по Ставропольскому краю, а также заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым требования ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" удовлетворить частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 8 и 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя путем вынесения соответствующего постановления, копия которого не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким исполнительным действиям, в числе прочего, относится розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2005 N 263-О, одним из правовых средств, призванных обеспечить исполнение судебного акта, является институт розыска должника и (или) его имущества.

В случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (часть 1 статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

В случаях, предусмотренных статьей 65 Федерального закона N 229-ФЗ, розыск осуществляется по инициативе судебного пристава-исполнителя либо по заявлению взыскателя, в иных случаях - на основании заявления взыскателя. При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 данной статьи по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

В части 6 статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска (часть 7 статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ).

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе, объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Минераловодского районного отдела судебных приставов ФИО1 25.05.2022 возбуждено исполнительное производство N 118605/22/26023-ИП.

Исполнительное производство возбуждено на основании судебного приказа N 2-723-22-273/2022 от 25.03.2022, выданного мировым судьёй судебного участка N 7 города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию в размере 80 076,06 рублей с должника ФИО3

Из материалов исполнительного производства .............. следует, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к принудительном исполнению, направлены запросы в Банки и Кредитные организации, запросы о персональных данных должника, ЗАГС, ГИБДД МВД России, ФНС, операторам связи, ПФР.

Полученным ответам судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие движимого и недвижимого имущества, зарегистрированного за должником, положительные ответы с ГУ УПФ РФ по СК о месте работы должница отработаны. Транспортные средства за должником не зарегистрированы.

В рамках исполнительного производства вынесены постановления .............., .............. о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

.............., вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 

.............., .............., .............. вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

16.06.2023 ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", в рамках указанного исполнительного производства, на имя временно исполняющего обязанности начальника Минераловодского РОСП ФИО2 направлено заявление (исх. N 05/3437) об осуществлении исполнительных действий (об объявлении розыска должника, о предоставлении информации об имуществе должника).

Постановлением от .............. судебного пристава-исполнителя Минераловодского районного отдела судебных приставов ФИО1 взыскателю ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" отказано в объявлении исполнительного розыска должника ФИО3 и его имущества.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что предмет исполнения по исполнительному производству .............. – взыскание с должника задолженности за потребленную электроэнергию в размере 80 076,06 рублей.

Следовательно, требование исполнительного документа носит имущественный характер.

Должник ФИО3 не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, поэтому ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" заявило о розыске должника и его имущества, что при данных обстоятельствах являлось разумным и обоснованным.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя на основании пункта 3 части 5 статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ имелись правовые основания для вынесения постановления о розыске должника и его имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия, выраженное в вынесении постановления от .............. об отказе в объявлении розыска должника по исполнительному производству .............. от .............., подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на судебного пристава-исполнителя Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 обязанности объявить исполнительный розыск должника.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд считает, что в данном случае заявление ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" об объявлении исполнительного розыска должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требований ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" к судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и Управлению ФССП России по Ставропольскому краю. Признать незаконным и отменить постановление от .............. об отказе в объявлении розыска должника по исполнительному производству .............. от ...............

В удовлетворении требования о возложении на судебного пристава-исполнителя Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 обязанности объявить исполнительный розыск должника – отказать.

Обязать судебного пристава-исполнителя Минераловодского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 повторно рассмотреть заявление ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" об объявлении розыска должника по исполнительному производству .............. от .............., в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2023 года. 

Судья 

Копия верна: 

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.