дело № 5-44/2021

УИД: 24RS0047-01-2021-000049-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2021 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Пиджаков Е.А.,

с участием: ФИО1 АО «Полюс Красноярск» - директора по правовым вопросам ФИО3, - начальника отдела правового сопровождения ФИО4, действующих в рамках своих полномочий, в соответствии с доверенностями, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного Общества «Полюс Красноярск», расположенного по адресу: 663282, 

<

адрес>, гп

<

адрес>, 

<

адрес> «Б», ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО6 обвиняется АО «Полюс Красноярск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в том, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников АО «Полюс Красноярск», проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в общежитии №, расположенном по адресу: 

<

адрес> «Еруда», здание 3/2 (далее – Общежитие №), на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по 

<

адрес>, Казачинскому, Пировскому и 

<

адрес>м ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий:

В Общежитии № 3, приспособленном под госпиталь, не представлен журнал мягкого инвентаря (подушек, матрасов, одеял) для проведения камерной дезинфекции убывших пациентов. Тем самым отсутствует возможность оценить, проводится ли камерная дезинфекция мягкого инвентаря, что является нарушением требований п. 11.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.17 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности».

Не обеспечено проведение противоэпидемиологических мероприятий в отношении COVID-19 в части проведения дезинфекции в установленном порядке. Текущая уборка, дезинфекция в комнатах Общежития № 3, где находятся пациенты, не проводится. Фактически пациенты убираются в комнатах самостоятельно. В комнатах при визуальном осмотре грязно. Персонал, занимающийся уборкой для дезинфекции комнат выдает пациентам дезинфицирующее средство «ДезХлор» в таблетированной форме без разъяснения о способе его оприменения, разведения, что является нарушением требований п. 17.1, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», п. 2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Персонал, занимающийся уборкой помещений, не владеет информацией о технике приготовления дезинфицирующих растворов: для уборки санитарных узлов используется дезинфицирующий раствор средства «ДезХлор» с концентрацией активного хлора 0,015% (1 т. На 10 л воды). Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства для приготовления дезинфицирующего раствора для уборки санитарных узлов необходимо применять раствор с концентрацией активного хлора 0,03 или 0,06%, там самым можно сделать вывод, что готовый раствор дезинфицирующего средства приведет к сохранению микроорганизмов на обрабатываемых поверхностях, что является нарушением требований ч. 1 ст. 24 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарного-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности».

Не обеспечено проведение мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в части не проведения дезинфекции уборочного инвентаря: ветошь для уборки санитарно-технического оборудования утилизируется без предварительной дезинфекции, что является нарушением требований п. 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности».

Не обеспечено проведение мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в части хранения уборочного инвентаря, а именно: уборочный инвентарь для уборки коридоров, комнат, туалетов хранится в одном месте и применяется без учета маркировки и назначения. На момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования персоналом осуществлялась уборка женского туалета на 2 этаже с применением уборочного инвентаря для душевой; уборка санитарной комнаты на 1 этаже – инструментарием для уборки палат, что является нарушением требований п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Хранение личных вещей пациентов осуществляется непосредственно в комнатах (одежда, обувь, сумки и другие вещи); комнаты захламлены, дезинфекция личных вещей не поводится; вещи складируются на полу, в углах комнат, тем самым не позволяя провести качественную текущую дезинфекцию, что служит возникновению и распространению инфекционного заболевания и является нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.6, 3.26 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарного-эпидемиологическом благополучии населения».

В Общежитии № 3, приспособленном под госпиталь, воздух в присутствии людей не обрабатывается с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), а также различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). Бактерицидные облучатели отсутствуют. Тем самым меры по предупреждению возникновения и распространения инфекционного заболевания не проводятся, что не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний и влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что является нарушением требований п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарного-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

В судебном заседании представители АО «Полюс Красноярск» вину по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава вменяемого административного правонарушения у юридического лица, со ссылкой на письменные пояснения приобщенные к материалам дела. Кроме того, объективная сторона вины, предъявленная согласно протоколу № от 19.01.2021 года, не содержит описания виновных действий юридического лица, что также является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, лично (л.д.38, 39). Причины не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания по делу суду не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Руководствуясь п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1. СП 1.3.31 18-13 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-11 групп патогенности» при возникновении случаев заболеваний, вы званных микроорганизмами I-II групп патогенности (чума, холера, заболевания, вызванные вирусами I группы патогенности), разворачивают инфекционный и провизорный госпитали, изолятор и обсерватор.

Согласно п.3.2. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-11 групп патогенности» инфекционный и провизорный госпитали, изолятор организуют на базе инфекционной или многопрофильной больницы. Разрешается также организация указанных временных специализированных медицинских формирований в изолированных помещениях типа школьных зданий, общежитий, а также в палатках с выделением обслуживающего персонала и соблюдением настоящих санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1.2., 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно

противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Оценивая вменяемые АО «Полюс Красноярск» нарушения санитарного законодательства по каждому из эпизодов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 29.05.2020 в 10 часов 00 минут в общежитии № 3, расположенном по адресу: 

<

адрес> «Еруда», здание 3/2 (далее – Общежитие №), на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по 

<

адрес>, Казачинскому, Пировскому и 

<

адрес>м ФИО5 от 04.05.2020 № 1639, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (л.д.21-24).

В соответствии с п. 11.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной камерной обработке. В случае использования для покрытия матрацев чехлов из материала, допускающего влажную дезинфекцию, камерная обработка не требуется. Дезинфекционной обработке подлежат кровать и тумбочка пациента. В медицинской организации должен быть обменный фонд постельных принадлежностей, для хранения которого предусматривается специальное помещение.

В силу п. 3.17 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», расположенного в главе III «Требования к работе в госпиталях, изоляторах и обсерваторах в очагах заболеваний, вызванных микроорганизмами I-II групп патогенности», постельные принадлежности выбывшего из госпиталя больного сдаются в дезинфекционную камеру, а кровать и тумбочка обеззараживаются.

По смыслу приведенных требований они применяются в отношении специализированных помещений медицинских организаций (инфекционный госпиталь, изолятор, обсерватории), предназначенных для круглосуточного или временного пребывания пациентов (больных).

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 действие данных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов распространяется в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении ими медицинской деятельности на основании лицензии; санитарными правилами установлены требования к условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала, к эксплуатации объектов здравоохранения.

На основании п. 1.3, 1.4, 2.1.1 СП 1.3.3118-13 данные санитарные правила распространяются в отношении юридических и физических лиц, проводящих работы с ПБА I - II групп, объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание микроорганизмов I - II групп патогенности. Перечень работ с патогенными биологическими агентами, проведение которых осуществлялся с обязательным соблюдением требований СП 1.3.3118-13, предусмотрен в п. 1.3 санитарных правил. Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, должны иметь лицензию.

При этом, после исследования материалов по делу об административном правонарушении, суд делает вывод, что административным органом не представлено доказательств того, что Общежитие № 3, предназначенное для проживания работников АО «Полюс Красноярск», является госпиталем, изолятором или иным специализированным медицинским подразделением, в помещениях которого оказывается медицинская помощь больным в стационарных условиях или осуществляется иная медицинская деятельность или деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Сведения о наличии у АО «Полюс Красноярск» соответствующих лицензий в материалах дела отсутствуют.

Поскольку на базе Общежития № 3 госпиталь либо изолятор не разворачивались, суд делает вывод, что оснований для применения к юридическому лицу требований, изложенных в п. 11.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.17 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», не имеется.

Согласно п. 17.1, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками.

В силу п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация медицинской организации организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки.

В госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция (п. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности»).

Данные требования санитарных правил относятся к госпиталям и изоляторам, в то время как помещения Общежития № 3 не относятся к указанным специализированным медицинским подразделениям, а АО «Полюс Красноярск» не является медицинской организацией, о чем судом указано выше.

Так, согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Основным видом деятельности АО «Полюс Красноярск» является «Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (код 07.29.41 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Согласно п. 2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

В соответствии с п. 1.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

При этом работы по дезинфектологии включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а деятельность по дезинфекции подлежит лицензированию (письма Минздрава от 13.05.2014 № 24-1-2036856, от 27.02.2018 № 27-3/3008543-81).

Доказательств осуществления АО «Полюс Красноярск» дезинфекционной деятельности административным органом суду не представлено. «Деятельность по чистке и уборке» (код 81.2) не входит в состав видов деятельности юридического лица.

В связи с отсутствием, как лицензии, так и специальных познаний в области дезинфекции АО «Полюс Красноярск» заключены договоры на оказание услуг с иными субъектами, обладающими специализированными навыками, квалифицированным и обученным персоналом в данной области. В соответствии с договорами исполнители оказывают ОА «Полюс Красноярск» услуги по дезинфекции, уборке помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также проведение дезинфекции с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники. 

Поскольку АО «Полюс Красноярск» в Общежитии № 3 медицинскую деятельность или деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не осуществляет, суд приходит к выводу, что оснований для применения к юридическому лицу требований, изложенных в СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», не имеется.

Таким образом, по данному эпизоду нарушений требований санитарных правил, вменяемых АО «Полюс Красноярск», судом не усматривается.

Суд не может признать обоснованными доводы административного органа о нарушении АО «Полюс Красноярск» положений ч. 1 ст. 24 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», поскольку указанные нормы носят отсылочный характер к санитарно-эпидемиологическому законодательству в целом и не устанавливают конкретных требований (правил поведения) к эксплуатации производственных и общественных помещений, зданий.

Так, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 4.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Приведенные нормы не свидетельствуют о наличии в них конкретных правил поведения, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Требования п. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности» относятся к госпиталям и изоляторам и не распространяются на помещения Общежития № 3, в которых соответствующая деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний не осуществляется.

Согласно п. 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» использованный уборочный инвентарь обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат.

В соответствии с п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении.

Приведенные положения в части отсутствия маркировки, непроведения дезинфекции уборочного инвентаря не подлежали применению при эксплуатации помещений Общежития № 3, в которых АО «Полюс Красноярск» в отсутствие лицензии не осуществляло и не могло осуществлять медицинскую или дезинфекционную деятельность.

Следовательно, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по данным доводам нарушений требований санитарных правил также судом не усматривается.

В силу п. 4.2, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Приведенные нормы, суд приходит к выводу, наряду с ч. 1 ст. 24 ФИО1 закона № 52-ФЗ, устанавливают общие правила эксплуатации производственных и общественных помещений, зданий, нарушение которых в отрыве от конкретных санитарных требований состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не образуют.

Кроме того, АО «Полюс Красноярск» не может быть вменено в обязанность проведение собственными силами дезинфекционных мероприятий, подлежащих лицензированию, поскольку доказательств осуществления соответствующей деятельности АО «Полюс Красноярск» или наличии у юридического лица специального разрешения административным органом суду не представлено.

На основании п. 3.6 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности» в приемном отделении осматривают поступающих больных, оказывают экстренную помощь, берут материал для бактериологического (вирусологического) исследования, проводят санитарную обработку, переодевают больного, готовят одежду больного к отправке в дезинфекционную камеру, составляют первичные документы на поступившего больного, при необходимости начинают специфическое лечение. Приемное отделение оборудуют в соответствии с его назначением и необходимостью проведения текущей и заключительной дезинфекции. В кладовой одежду хранят в индивидуальных мешках, сложенных в баки или полиэтиленовые мешки, внутренняя поверхность которых должна быть обработана раствором инсектицида.

В госпиталях и изоляторе не должно быть лишних предметов. Оборудование и мебель должны быть гладкими, легко моющимися, устойчивыми к действию дезинфицирующих средств (п. 3.26 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I–II групп патогенности»).

Анализ вышеизложенных положений санитарных правил, указанных в главе III «Требования к работе в госпиталях, изоляторах и обсерваторах в очагах заболеваний, вызванных микроорганизмами I–II групп патогенности», позволяет сделать вывод суду, что указанные нормы применяются к приемным отделениям медицинских организаций, госпиталям, изоляторам, доказательств размещения которых на базе помещений Общежития № 3 административным органом суду не представлено.

Более того, в соответствии с п. 3.43 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», организация мероприятий данных санитарных правил в госпиталях, изоляторах и обсерваторах обеспечивается руководителями медицинских организаций, к которым АО «Полюс Красноярск» не относится.

Таким образом, вина АО «Полюс Красноярск» в совершении данного нарушения в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения.

В соответствии с п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Вместе с тем данные положения, наряду со ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отрыве от нарушений конкретных обязательных требований, как ранее было указано, состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ не образуют.

Требования п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 не подлежат применению при эксплуатации помещений Общежития № 3, в которых медицинская деятельность не осуществлялась (1 эпизод).

Кроме того, согласно п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства. Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств. С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии:

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствии людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно действующим нормам;

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок;

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров.

Суд приходит к выводу, что приведенное требование предусматривает рекомендации по различным способам обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом, при этом конструкция нормы не указывает на наличие конкретных обязанностей организаций по применению определенного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств. Приведенные рекомендации относятся к обеззараживанию воздуха в помещениях с асептическим режимом, то есть стерильных (операционных, перевязочных, процедурных). Обязанность применения указанных технологий к помещениям Общежития №, предназначенных для проживания людей, санитарными нормами не установлена. 

В соответствии с п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в очагах гриппозной инфекции и ОРВИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обязательное обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений.

Вместе с тем данное требование содержится в разделе VII «Мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ» санитарных правил».

В то же время п. 7.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» обязанность по осуществлению изоляции больных и экстренной неспецифической профилактики в организациях и общежитиях в период эпидемии гриппа и ОРВИ лицам, общавшимся с больным гриппом и ОРВИ, осуществляется медицинским персоналом медицинских организаций. К неспецифической профилактике многочисленными санитарными правилами относятся дезинфекционные мероприятия (напр., глава 9 СП 3.1.7.2642-10, п. 10.1 СП 3.1.7.2817-10 и др.). Как уже установлено судом, АО «Полюс Красноярск» не является медицинской организацией, в связи с чем, по данному правонарушению привлечение юридического лица к административной ответственности суд считает невозможным. 

Кроме того, АО «Полюс Красноярск» представлены документы о наличии в проверяемый период необходимого количества рециркуляторов, организовано, в том числе с привлечением специализированных организаций, регулярное обеззараживание помещений с использованием дезинфицирующих средств, влажная уборка и проветривание.

Следовательно, суд делает вывод, что оснований для вывода о допущенных нарушениях в действиях АО «Полюс Красноярск» требований санитарного законодательства по данному правонарушению не усматривается.

С учетом изложенного, поскольку приведенные в протоколе об административно правонарушении положения санитарных правил и норм не применимы к АО «Полюс Красноярск» при размещении работников в Общежитии №3, а вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по всем вменяемым нарушениям не подтверждается материалами дела, суд делает вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «Полюс Красноярск».

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли вышеуказанные нормативные правовые акты с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в таких актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдения в соответствии с частями 3, 4 и 7 ст. 15 Закона об обязательных требованиях не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО «Полюс Красноярск» вменяется нарушение обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти (санитарных нормах и правилах), вступивших в силу задолго до 1 января 2020 года.

Кроме того, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.

На основании ч. 4 ст. 15 Закона об обязательных требованиях Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1–3 ст. 15 Закона об обязательных требованиях (далее – Перечень), который включает в себя, в том числе: СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 1136 Перечня), СП 1.3.3118-13 (п. 1177 Перечня), СП 3.1/3.2.3146-13 (п. 1178 Перечня), СП 3.5.1378-03 (п. 1077 Перечня), СП 3.1.2.3117-13 (1176 Перечня).

При этом в силу п. 4 указанного Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 пункты 1077, 1136, 1176–1178 Перечня действуют до 1 марта 2021 года.

С учетом изложенного, суд делает вывод, что невыполнение всех перечисленных в Протоколе санитарных правил и норм в настоящее время не может являться основанием для привлечения АО «Полюс Красноярск» к административной ответственности.

Положения ст. 11, ч. 1 ст. 24 и ч.2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которых также вменяется АО «Полюс Красноярск», носят отсылочный характер к санитарно-эпидемиологическому законодательству в целом и не устанавливают конкретных требований (правил поведения), образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отрыве от вышеуказанных санитарных правил и норм.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с Обзором Президиума Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), от 17.02.2021 № 3 (вопрос № 22) положения ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 2735-О).

В связи с чем, отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, образуют лишь те нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которые совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, суд делает вывод, что должностным лицом объективная сторона правонарушения административным органом не установлена и в протоколе об административном правонарушении не конкретизирована, что также указывает на отсутствие состава административного правонарушения, просмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях АО «Полюс Красноярск».

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд считает, что производство по делу о привлечении АО «Полюс Красноярск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Полюс» - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента изготовления через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Судья: Е.А. Пиджаков