РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 13 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием представителя истца адвоката Трофимовой О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/2020 по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и признании права на назначение пенсии,

установил:

13.01.2020 ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

В обоснование заявленных требований указала, что 14.10.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области от 06.11.2019 № 1436832/19 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ, так как, согласно вышеуказанного решения, не подлежат зачету в трудовой стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работ: 

с 01.11.1993 по 31.08.1994 (10 мес.) работа в должности воспитателя Дома приюта;

с 01.09.1994 по 04.09.1997 (3 года 0 мес. 4 дня) работа в должности воспитателя Психолого-педагогического учреждения;

с 05.09.1997 по 31.12.2000 (3 года 3 мес. 26 дней) работа в должности воспитателя Центра развития ребенка, так как наименования учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002,

с 01.01.2001 по 25.02.2001 (1 мес 25 дней) в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад №105 компенсирующего вида, так как у учреждения отсутствовал статус юридического лица; 

- периоды нахождения во время работы на курсах повышения квалификации с 12.10.2015 по 16.10.2015 (05 дней), с 26.03.2018 по 30.03.2018 (05 дней). 

Истцом не оспаривается исключение из стажа периодов отпусков без сохранения заработной платы, а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (2 года 11 мес 7 дней). 

Истец считает решение ответчика неправомерным. Наименование учреждений «Дом приют», МДОУ «Центр развития ребенка», психолого-педагогическое учреждение является ненормативным.

В спорный период времени указанное учреждение фактически являлось детским садом, работники осуществляли именно педагогическую деятельность. В соответствии с постановлением Главы администрации г.Н. Тагил № 521 от 26.10.1993 детский сад № 2 был передан на баланс городского управления образования и был преобразован в Дом (приют) для детей. Впоследствии данное учреждение реорганизовывалось в психолого-педагогическое учреждение для детей. Работа истицы в качестве воспитателя в спорный период в указанном учреждении подтверждается также положениями и Уставами учреждения. В спорные периоды времени учреждение имело лицензию, реализовывало образовательные программы, утвержденные министерством образования. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся, в том числе дошкольные учреждения. Образовательное учреждение Дом «Приют», «Центр развития ребенка». «Психолого-педагогическое учреждение» все время своего существования осуществляло именно образовательный процесс, реализовывая образовательные программы и обеспечивая содержание и воспитание обучающихся воспитанников. В соответствии с п.З Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.95г. №677 (в редакции постановления Правительства РФ от 14.02.97г. №179), дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

К периоду работы в дошкольном учреждении, не имеющего статус юридического лица, могут применяться Списки, утвержденные Постановлением СМ РСФСР № 463 от 6.09.1991, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 и № 781 от 29.10.2002. В указанных постановлениях предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица. Поскольку федеральным законодательством и, прежде всего Конституцией РФ, не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ заявителям в назначении пенсии является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Незаконность таких действий органов социальной защиты и Пенсионного фонда подтверждается и судебной практикой. Это решения коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по искам ФИО3, Храпатой и другие дела. Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001, Закон «Об образовании», Закон о государственных пенсиях, ни Список № 463, ни Список № 1067 не связывают трудовую деятельность со статусом учреждения. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении. В спорный период времени и наименование должности, и наименование учреждения соответствовало Спискам, поэтому независимо от наличия или отсутствия справки, подтверждающей статус юридического лица, данный период должен включаться в специальный стаж истицы.

Не принимая к зачету стаж работы истицы в указанных учреждениях, ответчик ограничил ее в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст. 19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации). В результате неправомерных действий истица оказалась лишена материальных благ, на которые добросовестно рассчитывала. УПФР в зачет специального стажа включило 20 лет 7 мес. 1 день. При условии включения спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит: 20 л. 7 мес. 1 д. + 10 д. + 10 мес. + 3 г. 04 д. + 3 г. 3 мес. 26 д. + 1 мес. 25 д. – 2 г. 9 мес. 24д. – 29 д. – 14 д. = 24 года 11 мес. 29 дней - на дату обращения - 14.10.2019. Следовательно право на пенсию возникло 16.10.2019.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истицы адвокат Трофимова О.А. в судебном заседании исковые требования, основание и предмет иска поддержал в полном объеме, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в судебном заседании исковые требования не признал, письменные возражения поддержал. В обоснование возражений указала, что 14.10.2019 в УПФР были представлены документы для оформления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истицы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2003 «О страховых пенсиях в РФ» пенсия устанавливается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей при специальном стаже не менее 25 лет, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается данный вид пенсии, и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ.

УПФР была произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Для назначения досрочной трудовой пенсии необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

Рассмотрев документы истицы, управление вынесло решение от 06.11.2019 и определило стаж истицы равным 20 годам 07 месяцам 01 дню.

Спорные периоды принятию к зачету в специальный стаж не подлежат.

Периоды работы в должности воспитателя Дома приюта, Психолого-педагогического учреждения, Центра развития ребенка не включены в специальный стаж, т.к. данные наименования учреждений не предусмотрены Списком № 463, № 1067.

Период работы в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста: начальная школа - детский сад № 105 компенсирующего вида не включены в специальный стаж, т.к. у учреждения отсутствует статус юридического лица. 

Необходимо учитывать, во-первых, чтобы образовательное учреждение имело статус юридического лица, согласно ГК РФ, учреждение является организационно-правовой формой юридического лица. Закон «Об образовании в РФ» от 10.07.1992 № 3266-1 также устанавливает, что все образовательные учреждения являются юридическими лицами (ст. 12 Закона), что соответствует гражданскому законодательству. Государственная регистрация учреждения произведена 26.02.2001.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в стаж, поскольку в это время истец не выполняла свою профессиональную деятельность.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные суду письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (в редакции постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993) утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01.11.1999. В Списке поименованы «школы-детские сады; детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли».

Аналогичные наименования дошкольных учреждений содержатся и Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781, в их числе дополнительно указан - центр развития ребенка - детский сад; в числе образовательных учреждений - начальная школа - детский сад компенсирующего вида.

Согласно п. 4 Постановления Правительства от 22.09.1999 № 1067 и п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству образования РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (ст. 39 Конституции РФ), в связи с чем, в силу ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Из содержания Списка и Правил, следует, что в основу перечня наименований учреждений положено деление образовательных учреждений по форме собственности (государственные, муниципальные), организационно - правовой форме (учреждения), типам (общеобразовательные, специальные (коррекционные) и др.) и видам (коррекционные учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения и коррекционные учреждения начального профессионального образования), что в полной мере соответствует положениям ст. 12 Закона РФ “Об образовании”.

В соответствии со ст. 54 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно - правовую форму и характер деятельности юридического лица. Наименование юридического лица имеет своей целью его индивидуализацию и в этом значении Список должен содержать перечень всех образовательных учреждений, прошедших государственную регистрацию на территории РФ, в том числе с указанием места нахождения юридического лица. Однако, Списки содержат классификацию образовательных учреждений не по наименованию юридических лиц, а по их правовому статусу, содержание которого определяется не наименованием юридического лица, а его учредительными документами.

Согласно ст. 52 ГК РФ, ст. 13 Закона РФ “Об образовании”, в Уставе образовательного учреждения определяется его наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения, организационно - правовая форма, типы и виды реализуемых образовательных программ.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской федерации «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

Постановлением главы города Нижний Тагил от 26.10.1993 № 521 на базе Детского сада №2 открыт Дом (приют) для детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях семейного воспитания.

Как следует из Положения о Доме (приюте) для детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях семейного воспитания, при Управлении народного образования Администрации города Нижний Тагил, Дом (приют) создан как специализированное психолого-педагогическое учреждение с временным пребыванием детей дошкольного и младшего школьного возраста, оставшихся временно или постоянного без попечения родителей или лиц, их заменяющих. Деятельность Дома (приюта) для детей осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», постановлениями Правительства РФ, Указами Президента, Конвенции ООН о правах ребенка, решениями областных и городских органов местного самоуправления. Дом (приют) для детей имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс.

В Доме (приюте) с детьми дошкольного возраста ведется образовательно-воспитательная работа в соответствии с программой детского дошкольного учреждения. Школьники обучаются по программе начального образования основной школы.

Приказом № 381 от 19.09.1994 по Управлению образования Администрации города Нижний Тагил с 01.09.1994 организована экспериментальная площадка по теме Создание педагогического учреждения помощи семье в воспитании детей младшего школьного и школьного возраста» на базе ППУ УпрО.

Постановлением главы Администрации Ленинского района города Нижний Тагил от 30.12.1996 № 1311 зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение, осуществляющее образовательный процесс - «Психолого-педагогическое учреждение».

Постановлением главы города Нижний Тагил № 899 от 05.09.1997 в Устав МОУ «Психолого-педагогическое учреждение» внесены изменения в п. 1.1 и 1.6 в части наименования учреждения. Муниципальное образовательное учреждение «Психолого-педагогическое учреждение» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка».

Учредительным документом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка» является Устав, согласно которого, учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, имеет статус юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, Типовым положением об образовательном учреждении, образовательный процесс преемственен с образовательным процессом начального образования.

Учреждение имело лицензию Б111155 от 09.07.1997 на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования, специального коррекционно-развивающего образования, срок действия лицензии до 06.02.2001.

На основании постановления главы города Нижний Тагил от 12.09.2000 № 573 МДОУ «Центр развития ребенка» ликвидировано в связи с реорганизацией, с 01.01.2001 образовано муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 105 компенсирующего вида».

24.05.2002 учреждению выдана лицензия Г895757 на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования компенсирующего вида, начального общего образования, специального (коррекционного) образования, срок действия лицензии с 05.03.2002 по 05.03.2007.

Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад №105 компенсирующего вида» создано в целях создания условий для поддержки и развития детей с особенностями развития и инвалидностью в период детства, и реализации права детей на образование; руководствуется в своей деятельности Типовым положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 № 1204, и Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867.

Содержание образования определяется программами дошкольного образования компенсирующего вида, программами начального образования, специально (коррекционного) образования, рекомендованных Министерством образования и науки РФ и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Управлением реабилитационной работы и специального образования Министерства Общего и профессионального образования РФ. В учреждении функционирует 6 дошкольных групп и 4 малокомплектных класса начальной школы, работающих по трем направлениям: нарушение зрения, эмоционально-волевой сферы, опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании установлено, что истица в спорные периоды работы занимала должность воспитателя, наименование должности соответствует Спискам. В указанные периоды работы истица работала в дошкольных учреждениях, которые оказывали образовательные услуги детям дошкольного возраста и младшего школьного возраста. Работа истицы в указанных учреждениях непосредственно была связана с выполнением возложенных на нее педагогических и образовательных функций.

Статья 55 Закона РФ «Об образовании» не устанавливает каких-либо ограничений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от наименования, организационно-правовой формы образовательного учреждения или формы собственности.

Ненормативное (неполное) наименование должности в трудовой книжке истицы не может служить основанием для отказа в удовлетворении ее требований.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ни пенсионное законодательство, ни законодательство в сфере образования не связывают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с работой в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением, подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. 

На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а также гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

В указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата.

В связи с этим периоды нахождения истицы во время работы на курсах повышения квалификации: с 12.10.2015 по 16.10.2015 (05 дней), с 26.03.2018 по 30.03.2018 (05 дней) подлежат включению в специальный стаж трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе ФИО4 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения спорных периодов работы является незаконным, поскольку создает препятствие истице в осуществлении своего права на пенсионное обеспечение, а спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

При включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии – 14.10.2019 составит 24 года 11 месяцев 29 дней. 

Следовательно, до необходимого по закону стажа в 25 лет недостает 1 дня.

Поскольку истец и после обращения к ответчику за назначением пенсии продолжала работу в качестве воспитателя в муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад №105 для детей с ограниченными возможностями здоровья, право на пенсию наступило у неё 16.10.2019, и с учетом этого суд признает права на назначение досрочной страховой пенсии с указанной даты.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная истцом по чек-ордеру от 13.01.2020.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Включить в педагогический стаж ФИО2, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы:

с 01.11.1993 по 31.08.1994 работа в должности воспитателя Дома приюта;

с 01.09.1994 по 04.09.1997 работа в должности воспитателя Психолого-педагогического учреждения за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 10.10.1994 по 03.08.1997 и отпуска без сохранения заработной платы в период с 05.08.1997 по 29.08.1997; 

с 05.09.1997 по 31.12.2000 работа в должности воспитателя Центра развития ребенка, за исключением отпусков без сохранения заработной платы в периоды с 27.07.1999 по 30.07.1999, с 09.08.1999 по 20.08.1999, 28.07.2000, 31.07.2000.

с 01.01.2001 по 25.02.2001 работа в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад №105 компенсирующего вида, 

- периоды нахождения во время работы на курсах повышения квалификации с 12.10.2015 по 16.10.2015 (05 дней), с 26.03.2018 по 30.03.2018 (05 дней), признав незаконным решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 06.11.2019 в части исключения этих периодов работы из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Признать право ФИО2 на досрочную трудовую пенсию по старости с 16.10.2019.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2020 года.

<

...>

<

...>

Судья Луценко В.В.