УИД 32RS0031-01-2019-000813-18 

Дело 2а-697/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 19 ноября 2019 г. Трубчевский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Антоновской Н.М., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Демьяновой Е.В., 

представителя заинтересованного лица - Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Семячковского сельского поселения Трубчевского района Брянской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать проект зоны охраны на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с административным иском к администрации Семячковского сельского поселения в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы советских воинов, погибших в 1941г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, в д. Ужа Трубчевского района Брянской области, и об обязании разработать проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия. В административном исковом заявлении, ссылаясь на ФЗ от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия» и Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», указал, что на территории Семячковского сельского поселения расположен памятник воинской славы, включенный на основании решения исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов №406 от 10 июля 1979 г. в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащий государственной охране в качестве объекта культурного наследия регионального (областного) значения - братская могила советских воинов, погибших в 1941 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, д. Ужа. Воинские захоронения подлежат государственному учету и государственной охране, которая включает, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия являются правовыми инструментами обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия и могут осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, на территории юрисдикции которых они расположены. Между тем, прокурорской проверкой установлено, что администрацией Семячковского сельского поселения проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия, находящегося на территории Семячковского сельского поселения, не разработан. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес администрации внесено представление от 03.06.2019 об устранении нарушений законодательства. Из ответа администрации от 28.06.2019 следует, что проект зоны охраны объекта культурного наследия на территории поселения не разработан в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств у администрации поселения. Таким образом, как таковых мер к разработке проекта зоны на объект культурного наследия не принято. Вместе с тем, отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объекта культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия - братской могилы, имеющей историко-культурную ценность для жителей Трубчевского района Брянской области, и повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Демьянова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации Семячковского сельского поселения, будучи извещенными надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Участвующий в судебном заседании 05.11.2019 представитель администрации Семячковского сельского поселения ФИО2 административный иск признала. Суду пояснила, что на основании акта приема-передачи имущества от 18.12.2009 г. в собственность Семячковскому сельскому поселению муниципальным образованием «Трубчевский муниципальный район» переданы находящиеся на территории поселения братские могилы, в том числе и указанная братская могила д. Ужа. Названия братских могил, указанные в реестре собственности поселения и в решении Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 № 406, имеют некоторые расхождения в датах и количестве захороненных. Однако, в настоящее время определить точное название невозможно, т.к. каких-либо сведений об этом в администрации не имеется. Также пояснила, что за всеми имеющимися на территории Семячковского сельского поселения братскими могилами воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, администрацией осуществляется должный уход и их благоустройство. В настоящее время разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия администрация не может из-за отсутствия в бюджете денежных средств, и, учитывая, что указанные мероприятия требуют длительного времени и финансовых затрат, им необходимо предоставить для этого определенный срок. 

Заинтересованное лицо - представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО1 заявленные требования прокурора полагала обоснованными, представила письменный отзыв на административный иск. Суду пояснила, что братская могила советских воинов, погибших в 1941г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная в д. Ужа Трубчевского района Брянской области, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 № 406. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016 № 44264-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: 321610499200005. Считает, что в соответствии со ст.ст. 5, 6 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем ими устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Пояснила, что к полномочиям Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области относится организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, что включает в себя проверку представленных органом местного самоуправления собранных по данному вопросу документов для дальнейшего утверждения Правительством Брянской области. Учитывая, что указанный объект культурного наследия находится в собственности органа местного самоуправления, именно он является надлежащим ответчиком по данному делу, в том числе и потому, что только им могут быть заложены в местный бюджет целевые расходы по содержанию собственности. Кроме того, Губернатором Брянской области главам администраций муниципальных районов и городских округов направлено поручение от 30.08.2018 № 15-Г, в котором указано, что им в срок до 30.10.2019 необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований. 

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 во исполнение п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 № 406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану» братская могила советских воинов, погибших в 1941 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная в д. Ужа Трубчевского района Брянской области, является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016 № 44264-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: 321610499200005, и изготовлен паспорт данного объекта культурного наследия. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Семячковского сельского поселения Трубчевского района Брянской области находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры: «Братская могила советских воинов, погибших в 1941 г. в боях с немецко - фашистскими захватчиками», расположенный в д. Ужа.

Данный объект культурного наследия был безвозмездно передан из муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» муниципальному образованию «Семячковское сельское поселение» в соответствии с Законом Брянской области от 16.02.2007 № 16-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями» на основании акта приема - передачи имущества от 18 декабря 2009г. 

Выпиской из реестра муниципальной собственности Семячковского сельского поселения подтверждается, что братская могила - памятник воинам, погибшим в ВОВ 59 чел., расположен в д. Ужа Трубчевского района, находится в собственности поселения. 

Судом установлено, что в названии братской могилы, указанном в реестре собственности поселения и в решении Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 № 406, имеются расхождения в датах и количестве захороненных. Однако, учитывая, что данный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с вышеуказанным названием, суд принимает его как действительное. 

Согласно сообщению администрации Семячковского сельского поселения от 28 июня 2019 г. № 153 в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Семячковского сельского поселения.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта охранной зоны в отношении данного памятника культурного наследия лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация Семячковского сельского поселения как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них. 

Согласно поручению Губернатора Брянской области от 30.08.2018 № 15-Г главам администраций муниципальных районов и городских округов было поручено в срок до 30.10.2019 провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Семячковского сельского поселения как собственника объекта допускается бездействие в области соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в виде неразработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, в связи с чем находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, принимая во внимание, что разработка проекта зоны охраны объекта культурного наследия требует длительного времени и значительных финансовых затрат, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2019 г., которого по мнению суда достаточно для исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Семячковского сельского поселения Трубчевского района Брянской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать проект зоны охраны на объект культурного наследия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семячковского сельского поселения Трубчевского района Брянской области по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы советских воинов, погибших в 1941 г. в боях с немецко - фашистскими захватчиками, расположенного в д. Ужа Трубчевского района Брянской области.

Обязать администрацию Семячковского сельского поселения Трубчевского района Брянской области в срок до 1 июля 2019 г. разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы советских воинов, погибших в 1941 г. в боях с немецко - фашистскими захватчиками, расположенный в д. Ужа Трубчевского района Брянской области.

Установить срок исполнения решения суда - до 1 июля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Васильченко

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 г.