Дело № 2а-1794/2021

(УИД 73RS0004-01-2021-005427-97)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Днепровской Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений в сфере материально-бытового обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области) о понуждении к устранению нарушений в сфере материально-бытового обеспечения.

Требования мотивированы тем, что проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой соблюдения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения требований УИК РФ и иных законов, в том числе выявленные ранее в марте 2020 года. В частности, в моечном цеху столовой учреждения отсутствуют три локальные вытяжные системы (вытяжные зонты), а именно над двумя моечными ваннами и посудомоечной машиной. Кроме того, на потолочном перекрытии варочного, мясного и овощного цехов имеются следы разводов и плесени, в связи с чем, требовался ремонт. 

23.03.2020 начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. Из поступившего ответа следовало, что учреждением в адрес УФСИН России по Ульяновской области направлялась заявка на выделение денежных средств для приобретения вытяжных зонтов над моечными раковинами, а также проведении ремонтных работ кровли столовой, косметического ремонта потолочного перекрытия варочного, мясного, моечного и овощного цехов. 

Также прокурорской проверкой было установлено, что в помещении медицинской части, а именно, в процедурном, стоматологическом и фельдшерском кабинетах, также требовалось проведение ремонта. Так, в процедурном и стоматологическом кабинетах на стенах имеются следы отслоения штукатурки, трещин, в фельдшерском (амбулаторного приема) кабинете № 8 напольное покрытие (линолеум) имеет повреждения

По результатам проверки 13.03.2020 начальнику УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. Однако, как показала проведенная в текущем году контрольная проверка, ранее выявленные нарушения в сфере материально-бытового обеспечения администрацией ИК-4 в полной мере до настоящего времени не устранены, что представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

Прокурор просил обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения, а именно: установить в моечном цеху три локальные вытяжные системы (втяжные зонты) над двумя моечными ваннами и посудомоечной машиной; провести ремонт потолочного перекрытия варочного, мясного и овощного цехов; провести покраску стен в процедурном и стоматологическом кабинетах, заменить напольное покрытие (линолеум) в фельдшерском (амбулаторного приема) кабинете № 8.

Определением суда от 23.04.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области).

Представитель административного истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, не оспаривая нуждаемость в установке локальных вытяжных систем в моечном цеху столовой и проведению ремонта в указанных помещениях столовой и медицинской части, указывает на то, что ИК-4 является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. На материалы для ремонта потолочного перекрытия варочного, мясного и овощного цехов столовой денежные средства выделены и в ближайшее время соответствующие ремонтные работы будут проведены, а выполнение остальных работ невозможно, из-за отсутствия достаточного финансирования, что является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области не признал, указывая на то, что Управление не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, представителя административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Как следует из административного иска, в ходе проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, санитарно-техническое состояние в моечном, варочном, мясном и овощном цехах столовой, а также в процедурном, стоматологическом и фельдшерском (амбулаторного приема) кабинетах медицинской части ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области неудовлетворительное, надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия в них не обеспечены: в моечном цеху столовой отсутствуют локальные вытяжные системы (вытяжные зонты); на потолочном перекрытии варочного, мясного и овощного цехов столовой имеются следы разводов и плесени; в процедурном, стоматологическом кабинетах медицинской части на стенах имеются следы отслоения штукатурки, трещин; в фельдшерском (амбулаторного приема) кабинете № 8 медицинской части напольное покрытие (линолеум) имеет повреждения.

23.03.2020 Ульяновской области прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Из поступившего ответа следовало, что учреждением в адрес УФСИН России по Ульяновской области направлялась заявка на выделение денежных средств для приобретения вытяжных зонтов над моечными раковинами, а также проведении ремонтных работ кровли столовой, косметического ремонта потолочного перекрытия варочного, мясного, моечного и овощного цехов. 

По факту наличия следов отслоения штукатурки, трещин в процедурном и стоматологическом кабинетах и поврежденного напольного покрытия (линолеума) в фельдшерском (амбулаторного приема) кабинете № 8 помещений медицинской части, 13.03.2020 прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области представление об устранении выявленных нарушений вносилось и начальнику УФСИН России по Ульяновской области.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в сфере материально-бытового обеспечения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

При этом, объем и виды необходимых работ сторонами по существу не оспариваются.

Установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Положениями статьи 5.12 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с положениями названного Устава, части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Согласно части 2 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

В свою очередь юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия (статья 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно пункту 4.3 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения.

В соответствии с пунктом 16.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В решении Европейского Суда по правам человека, постановлении от 25.11.2010 по делу «К. против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства, в связи с чем недостаточность финансирования не может служить основанием для отказа в административном иске.

Анализируя представленные сторонами в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, поскольку ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не выполнило возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих условий содержания. Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создается угроза их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административными ответчиками не представлено.

Доводы представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области о том, что ИК-4 является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, а финансирование на ремонт помещений медицинской части не выделялось, правового значения не имеет, поскольку выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности финансирования исправительного учреждения.

Вопреки доводам представителя УФСИН России по Ульяновской области, Управление также является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку доведение до ФКУ ИК-4 бюджетных ассигнований является обязанностью УФСИН России по Ульяновской области в силу Устава ФКУ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения, а именно: установить в моечном цеху три локальные вытяжные системы (втяжные зонты) над двумя моечными ваннами и посудомоечной машиной; провести ремонт потолочного перекрытия варочного, мясного и овощного цехов; провести покраску стен в процедурном и стоматологическом кабинетах медицинской части учреждения, заменить напольное покрытие (линолеум) в фельдшерском (амбулаторного приема) кабинете № 8 медицинской части учреждения. 

В случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по установке локальных вытяжных систем и проведению ремонта в указанных помещениях за счет средств Российской Федерации, выделяемых Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2021 года.