Дело № 2-2/109/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 г. пгт Верхошижемье Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Кожиновой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Верхошижемского района Кировской области, Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Верхошижемского района Кировской области, Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была выявлена и впервые учтена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Верхошижемского района Кировской области, ввиду того, что её мать - ФИО1, находясь в роддоме, написала отказ от истицы до трех лет, после чего ФИО3 поступила в детское отделение 

<

данные изъяты> центральной районной больницы, откуда на основании путевки облздравотдела № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в 

<

данные изъяты> Дом ребенка, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в период нахождения истицы в 

<

данные изъяты> Доме ребенка родители ни разу не посещали её, не писали и не звонили, не интересовались ею, на основании статьи 69 СК РФ решением 

<

данные изъяты> районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ родители истицы, ФИО1 и ФИО2 были лишены в отношении нее родительских прав. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 

<

данные изъяты> дошкольном детском доме 

<

данные изъяты> района, специальной общеобразовательной 

<

данные изъяты> школе-интернате №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в 

<

данные изъяты> аграрно-технологическом техникуме и имела временную регистрацию в общежитии техникума. После окончания 

<

данные изъяты> аграрно-технологического техникума работала в детском оздоровительном лагере «Спутник» 

<

данные изъяты> района, где ранее проходила учебную практику от техникума, с предоставлением общежития на период работы в лагере, затем с ДД.ММ.ГГГГ работала в 

<

адрес> вахтовым методом, так как в 

<

адрес> и области без постоянной регистрации на работу устроиться было очень сложно. Истице стало известно, что за ней было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение фактически предоставлено ей не было. Она не получала ключи от квартиры, не вселялась, жильем не пользовалась. ДД.ММ.ГГГГ при посещении закрепленного за истицей жилья, было установлено, что там никто не проживает более пяти лет, из-за этого неотапливаемое помещение находится в аварийном состоянии: квартира отключена от центральной сети электроэнергии, отопление состоит из одной разрушенной печи, стропильные конструкции в одной из частей крыши прогнулись, покрытие крыши разрушено, крыша протекает, стены и пол отсырели и покрыты плесенью, штукатурка потолка отпала, водопровод в квартире временного летнего характера, канализация отсутствует, оконные рамы сгнили, проводка электроэнергии оторвана. Истица неоднократно устно обращалась к специалисту по опеке и попечительству администрации Верхошижемского района ФИО4 по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения, а также проведения обследования закрепленного за истицей жилья на предмет непригодности его для проживания. Однако действенных мер не было принято, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени в органе опеки и попечительства администрации Верхошижемского района истица не поставлена. ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в КОГБУ «БТИ» Верхошижемского района по вопросам составления акта обследования закрепленного за ней жилья, оценке его технического и санитарного состояния, и даче заключения невозможности проживания в данном помещении из-за аварийного его состояния. Впоследствии ФИО3 устно обращалась в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова с целью обеспечения её жилым помещением как сироты, однако специалистами Управления ей было разъяснено, что поскольку в закрепленном за ней жилом помещении невозможно проживание, она имеет право обратиться с исковым заявлением в суд о признании права предоставления жилой площади. Орган опеки и попечительства администрации Верхошижемского района должен был осуществлять контроль за сохранностью жилого помещения, пока истица находилась в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако в закрепленной за ней квартире сначала проживали её родители, затем несколько лет квартира была нежилой и пришла в аварийное состояние. Таким образом, истица не была обеспечена жилым помещением в соответствии с законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обследование закрепленного за истицей жилья на предмет установления его непригодности для проживания проведено межведомственной комиссией администрации Верхошижемского района лишь в феврале 2020 года после обращения истицы в прокуратуру. Жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Верхошижемского района Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ истицей получен ответ из прокуратуры Верхошижемского района, в котором был зафиксирован факт нарушения законодательства по вопросу обеспечения её жилым помещением. Истице было рекомендовано обратиться с заявлением о постановке её на учет в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова, так как она проживает и работает в 

<

адрес>. В настоящее время истица зарегистрирована в квартире своих знакомых по адресу: 

<

адрес>, своего жилья не имеет, закрепленное за ней жилое помещение не пригодно для проживания. С учетом поданных в суд уточнений, ФИО3 просила восстановить ей срок для обращения с иском в суд о признании за ней права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, ранее относившемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также включить её в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица, оставшегося без попечения родителей по месту её преимущественного проживания в 

<

адрес>. 

Определением Советского районного суда Кировской области от 17.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова.

В судебном заседании 15.09.2020 истица ФИО3, воспользовавшись ст. 39 ГПК РФ, уточнила заявленные исковые требования, просила признать право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, надлежащим ответчиком по делу считает администрацию Верхошижемского района Кировской области. Дополнительно суду пояснила, что вопрос о предоставлении ей жилого помещения начала выяснять еще в период нахождения на обучении в 

<

данные изъяты> аграрно-технологическом техникуме, по данному вопросу велась переписка учебного заведения и органов опеки администрации 

<

данные изъяты> района Кировской области с органами опеки администрации Верхошижемского района, однако каких-либо результатов на обращения не поступало. После неоднократных обращений в различные инстанции, как в органы опеки и попечительства администрации Верхошижемского района и органы опеки и попечительства администрации города Кирова, а также в прокуратуру, она выяснила, что закрепленное за ней жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии. Поскольку она работает и проживает в городе Кирове и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, она при признании за ней права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, намерена обратиться в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова по вопросу включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Специалистами Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова ей было разъяснено, что она может быть включена в указанный Список для получения жилого помещения в г. Кирове после подтверждения права на обеспечение жилым помещением, поскольку на момент обращения достигла возраста 23 лет, ранее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла. Также было разъяснено, что закрепленное за ней жилое помещение находилось по месту ее постоянной регистрации в Верхошижемском районе, в связи с чем она должна обратиться с иском к администрации Верхошижемского района. 

Представитель истицы ФИО5 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Верхошижемского района Кировской области по доверенности ФИО4 суду пояснила, что с исковыми требованиями ФИО3 администрация района согласна. Переписка по вопросу предоставления жилого помещения ФИО3 велась, но ввиду того, что за ней было закреплено жилое помещение по месту проживания ее родителей в 

<

адрес>, она не состояла на учете как лицо, нуждающееся в предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. После признания ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: 

<

адрес>, непригодной для проживания, ФИО3 не была включена в Список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя Управления. Направила в суд отзыв на иск, в котором указала, что решение по требованию о признании права на обеспечение жилым помещением оставляет на усмотрение суда. В удовлетворении искового требования к Управлению о постановке на учет ФИО3 для предоставления жилого помещения как лицу, ранее относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей просила отказать, поскольку принятия судебного решения по данному вопросу не требуется, так как в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 222-ЗО независимо от места жительства жилые помещения могут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любого муниципального образования по их выбору. 

Представитель третьего лица - министерства образования Кировской области - министр образования ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства. В отзыве на исковое заявление, указала, что за ФИО3 необходимо признать право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку указанное право не было своевременно реализовано по независящим от истца причинам.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений на иск суду не представили.

Выслушав истицу, ее представителя, представителя администрации Верхошижемского района Кировской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя, из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Согласно ч. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В ст. 8 данного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст. 1 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится и в ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО3 - ФИО1 отказалась от дочери в родильном доме. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в 

<

данные изъяты> доме ребенка. На основании решения 

<

данные изъяты> районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, родители истицы - ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении своей дочери ФИО3

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 

<

данные изъяты> дошкольном детском доме 

<

данные изъяты> района, специальной общеобразовательной 

<

данные изъяты> школе-интернате №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в 

<

данные изъяты> аграрно-технологическом техникуме.

Согласно распоряжению администрации Верхошижемского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении права на жилую площадь за несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», за истицей, было сохранено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес>.

На основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссия администрации Верхошижемского района Кировской области, однокомнатная квартира в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, признана непригодной для проживания. Истица по данному адресу имеет только регистрацию. 

Согласно материалам дела истица имеет временную регистрацию (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 

<

адрес>. Жилья в собственности истица не имеет, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации, полученной от администрации 

<

данные изъяты> района Кировской области, усматривается, что ФИО3, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, во время обучения в КОГПОАУ СПО 

<

данные изъяты> аграрно-технологическим техникуме неоднократно получала консультации по включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма. ФИО3 была оказана помощь в написании заявления о включении в Список предоставления жилья в Верхошижемском районе по месту выявления. Данное заявление было направлено письмом ФИО3 лично, органы опеки Кумёнского района проконтролировали получение данного заявления органами опеки Верхошижемского района. Ответ был дан устно по телефону, что ФИО3 включена в вышеуказанной Список. 

Между тем, в ходе прокурорской проверки проведенной, по обращению ФИО3, ей был выдан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО3 до настоящего времени в органе опеки и попечительства администрации Верхошижемского района не поставлена. Ввиду преимущественного проживания ФИО3 в 

<

адрес>, ей было разъяснено её право на обращение в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что ФИО3 достигла возраста 23 лет, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилья в собственности не имеет, ранее закреплённое за ней жилое помещение не пригодно для проживания. До достижения возраста 23 лет истица не была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который формирует Министерство образования Кировской области, на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.

Федеральным законом установлено право указанной категории лиц на обеспечение жилыми помещениями, до настоящего времени право на получение жилья истицей не реализовано, мер по своевременной реализации истицей данного права органами опеки предпринято не было, что свидетельствует о не надлежащем контроле со стороны органов опеки и попечительства за жилищными правами истицы и нарушении прав ФИО3

Определением суда от 15.09.2020 года производство по гражданскому делу в части исковых требований истицы к Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова прекращено ввиду уточнения истицей исковых требований.

При принятии решения по делу суд принимает во внимание признание ответчиком - администрацией Верхошижемского района Кировской области исковых требований, мнение по иску Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова, а также мнение по иску третьего лица - министерства образования Кировской области. В силу закона на данные органы возложена обязанность по контролю за соблюдением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие надлежащего контроля со стороны органа опеки и попечительства администрации Верхошижемского района за соблюдением прав истицы в части обеспечения её жильем, что в совокупности явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

данные изъяты>, право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения с 18.09.2020, путем подачи жалобы через Советский районный суд по адресу: 

<

...>.

Судья Т.Е. Зайцева