Дело № 2а-3884/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 г. г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.,

при секретаре Гареевой Н.Ю.,

с участием представителей административного истца ООО «ФИО11» по доверенностям ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13

представителя административного ответчика - помощника прокурора ... РБ Ракша ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИО15» к ... РБ, заместителю прокурора ... РБ ФИО3 ФИО16 о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг,

установил:

Представитель ООО «ФИО18 ФИО19» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением,просит признать незаконным представление заместителя прокурора ... РБ ФИО3 ФИО17. ...в-2018 от 

<

 дата >.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «ФИО20» осуществляло газоснабжение жилого помещения, расположенного по адресу: ... ул. обрывная, ..., открыт лицевой счет ..., абонент: ФИО4 ФИО21. Между ООО «ФИО22 и ФИО4 ФИО23 заключен письменный договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 

<

 дата > ... в жилой дом, расположенный по адресу: .... Учет потребляемого сетевого газа по данному адресу производится по прибору учета согласно установленным тарифам. В нарушении требований законодательства и условий договора газоснабжения абонент нарушает обязанность по своевременному внесению платы за газоснабжение: денежные средства в размере 2039 руб. 54 коп.на указанный лицевой счет в последний раз вносились 

<

 дата > Показания прибора учета газа не передавались абонентом с 

<

 дата > По состоянию на 

<

 дата > – дату приостановки газоснабжения, задолженность за потребленный газ составила в количестве шести расчетных периодов подряд на сумму 8739 руб. 38 коп.В процессе ограничения поставки газа сняты показания прибора учета газа в количестве 2005 см3. Произведен перерасчет начислений за потребленный газ. По состоянию на 

<

 дата > сумма долга составила 628 руб. 91 коп.По состоянию на 

<

 дата > сумма к оплате за потребленный сетовой газ по лицевому счету ... составляет 6177 руб. 61 коп., пени в сумме 665 руб. 47 коп., что подтверждается справкой о расчетах за потребленный сетевой газ.

В связи с имеющейся задолженностью, 

<

 дата > абоненту направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа, по почте заказным письмом, в срок, установленный п. 46 Правил .... Уведомление было направлено в адрес абонента путем почтовой рассылки заказным письмом с уведомлением. Почтовый конверт с уведомлением о предстоящем прекращении поставки газа вернулся с отметкой об истечении срока хранения.Абонент не оплатил задолженность, в связи с чем, после исполнения обязанности по уведомлению абонента о предстоящем прекращении поставки газа 

<

 дата > подача газа по адресу: ..., ул. обрывная, ... была приостановлена, о чем составлен акт о прекращении подачи газа от 

<

 дата >.

<

 дата > заместителем прокурора ... РБ в адрес административного истца вынесено представление ...в-2018 об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление вынесено по результатам проверки, проведенной по жалобе ФИО4 ФИО24 Представление получено ООО «ФИО25» 

<

 дата >, что подтверждается регистрационной отметкой.

Административный ответчик заместитель прокурора ... РБ ФИО3 ФИО27 заинтересованное лицо ФИО4 ФИО26в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке и заблаговременно.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом мнения участвующих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика заместителя прокурора ... РБ ФИО3 ФИО28., заинтересованного лицаФИО4 ФИО29

Представитель административного истца ООО «ФИО30» по доверенности ФИО2 ФИО31 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям, зачитала письменные пояснения, при этом дополнила, что абоненту было достаточно времени, чтобы принять меры по оплате задолженности.

Представитель административного истца ООО «ФИО33» по доверенности ФИО1 ФИО32 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - помощник прокурора ... РБ Ракша ФИО34 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, пояснила, что представление является законным и обоснованным, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласноабз. 2 п.2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона).

На основании ст. 28 Федерального закона от 

<

 дата > N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение

Пунктом 1 статьи 24 вышеназванного Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ... РБ по поручению прокуратуры Республики проведена проверка по обращению ФИО4 ФИО35 по факту отсутствия газоснабжения ... в период отопительного сезона, в ходе которого выявлены нарушения, проверкой установлено, что газоснабжение жилого помещения по адресу: ..., осуществляет ООО «ФИО37 открыт лицевой счет ..., абонент ФИО4 ФИО36., с которой заключен письменный договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 

<

 дата > .... Учет потребляемого сетевого газа по данному адресу производится по прибору учета согласно установленным тарифам.

Согласно информации ООО «ФИО38» по лицевому счету ... имеется задолженность по оплате за поставленный газ, последний раз оплата за газ была внесена 

<

 дата >.В связи с имеющейся задолженностью, 

<

 дата > абоненту направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа заказным письмом с уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения. Подача газа по адресу: ..., ул. обрывная, ..., в связи с образовавшейся задолженностью приостановлена 

<

 дата >, о чем составлен акт.

Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно ст. 548 ГК РФ применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ).

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. 

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 

<

 дата > N 549 (далее - Правила).

Федеральный закон от 

<

 дата > № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства РФ в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (ст. 8).

Согласно п. 21 Правил абонент обязан, в том числе, оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Пунктом 23 Правил определено, что поставщик газа вправе: приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в п. п. 28, 30 и 31 настоящих Правил.

Пунктом 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

 дата > ... (далее - Правил) установлено, что в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Согласно подп. "в" п. 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае, - неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В пункте 46 Правил предусмотрено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Между ООО «ФИО39 и ФИО4 ФИО40. заключен письменный договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 

<

 дата > ... в жилой дом, расположенный по адресу: .... Учет потребляемого сетевого газа по данному адресу производится по прибору учета согласно установленным тарифам. В нарушении требований законодательства и условий договора газоснабжения абонент нарушает обязанность по своевременному внесению платы за газоснабжение: денежные средства в размере 2039 руб. 54 коп.на указанный лицевой счет в последний раз вносились 

<

 дата > Показания прибора учета газа не передавались абонентом с 

<

 дата > По состоянию на 

<

 дата > – дату приостановки газоснабжения, задолженность за потребленный газ составила в количестве шести расчетных периодов подряд на сумму 8739 руб. 38 коп.

В процессе ограничения поставки газа сняты показания прибора учета газа в количестве 2005 см3. Произведен перерасчет начислений за потребленный газ. По состоянию на 

<

 дата > сумма долга составила 6528 руб. 91 коп.

По состоянию на 

<

 дата > сумма к оплате за потребленный сетевой газ по лицевому счету ... составляет 6177 руб. 61 коп., пени в сумме 665 руб. 47 коп., что подтверждается справкой о расчетах за потребленный сетевой газ.

В связи с имеющейся задолженностью, 

<

 дата > абоненту направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа, по почте заказным письмом, в срок, установленный п. 46 Правил .... Уведомление было направлено в адрес абонента путем почтовой рассылки заказным письмом с уведомлением. Почтовый конверт с уведомлением о предстоящем прекращении поставки газа вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

Абонент не оплатил задолженность, в связи с чем, после исполнения обязанности по уведомлению абонента о предстоящем прекращении поставки газа 

<

 дата > подача газа по адресу: ... была приостановлена, о чем составлен акт о прекращении подачи газа от 

<

 дата >.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

 дата > ... «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

По смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что исполнитель, оказывающий коммунальные услуги, вправе ограничить предоставление указанных услуг при наличии у них значительной задолженности по оплате соответствующих услуг, в порядке, установленном вышеуказанными правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.

ООО «ФИО41» 

<

 дата > ФИО4 ФИО43 направлено уведомление о необходимости погашения задолженности, а в случае не оплаты – приостановления подачи природного газа, данное уведомление ФИО4 ФИО44. не было получено, о чем свидетельствует приобщенный административным истцом конверт, с отметкой «Истек срок хранения».

<

 дата > сотрудниками ООО «ФИО46» произведено приостановление подачи газа в ..., о чем в присутствии абонента ФИО4 ФИО45. составлен акт о приостановлении поставки газа. Газоснабжение приостановлено путем установки пломбы ....

Согласно п. 122 Постановления Правительства РФ от 

<

 дата > ... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при непогашении образовавшейся задолженности за потребленный газ исполнитель не вправе приостанавливать предоставление такой услуги как отопление в период отопительного сезона.

При таких обстоятельствах, выявленные в ходе проведения проверки прокуратурой ... РБ нарушения законодательства в части прекращения поставки газа по адресу: ..., нарушают права всех проживающих в указанной квартире.

Таким образом,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ФИО48» к ... РБ, заместителю прокурора ... РБ ФИО3 ФИО47. о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ФИО50» к ... РБ, заместителю прокурора ... РБ ФИО5 о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова