Дело № 12-169/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ступино Московской области 06 ноября 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре Варламовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление должностного лица Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № № ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Каширский региональный оператор» обратилось в Ступинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В обоснование доводов о незаконности постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности представитель ООО «Каширский региональный оператор» в жалобе ссылается на несоответствие указанных в постановлении ссылок на нормы права, нарушение которых повлекло бы привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; на то, что Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области не уполномочено привлекать общество к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; на отсутствие в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, ответственность на которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, учитывая наличие договора между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» на оказание услуг по транспортированию ТКО. 

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе, представив дополнительные пояснения. 

Представитель территориального отдела № 22 территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям изложенным письменно. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела № 22 территориального управления государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, административное правонарушение – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выраженное в нарушении порядка вывоза смешанных отходов с мест их накопления, совершенное ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования, установленные п.6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 года № 350-РВ «Об утверждения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», п.5.1.11, п.5.1.12, п.5.1.45 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 года.

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, где расположено место сбора ТКО, утвержденное постановлением органов местного самоуправления и на котором ООО «Каширский региональный оператор» размещены контейнеры для сбора ТКО, были зафиксированы переполнение контейнеров и навалы ТКО, которые также имели место ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу в период более суток.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом органа административной юрисдикции в адрес ООО «Каширский региональный оператор» направлено предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На территории городского округа Ступино Московской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области, свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор».

Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и условиями соглашения. 

Пунктами 5.1.2, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.45 указанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО; осуществлять сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с объёмом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; соблюдать график сбора и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления ТКО; осуществлять сбор ТКО в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут. 

В соответствии с Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (раздел 6, пункт 6.3). 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещённых на территории городского округа Ступино. 

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а виновность указанного юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: актами № № и № № осмотра территории объекта от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года с прилагаемыми фототаблицами; соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области; постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 26.03.2020 года № 712-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 25.03.2019 года № 775-п «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа Ступино Московской области»; протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обращения отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; актом № № осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, согласно которого, выявленные нарушения устранены.

Обоснованность привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы ООО «Каширский региональный оператор», изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными.

Довод о том, что указанное юридическое лицо не является субъектом правонарушения, опровергается вышеприведённым Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет свою деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. 

ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязательства по соблюдению графика сбора твёрдых коммунальных отходов и их транспортирования; по осуществлению сбора твёрдых коммунальных отходов в местах их накопления; по осуществлению деятельности в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и Московской области, настоящим Соглашением (п.п. 5.1.12, 5.1.45, 5.1.2, 5.1.3 Соглашения). 

Таким образом, вопреки доводам жалобы ООО «Каширский региональный оператор» является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку именно оно несёт ответственность за нарушение действующих правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами. 

Доказательств тому, что заявитель принимал надлежащие меры по исполнению принятых на себя договорных отношений и соблюдению правил обращения с ТКО, в том числе путем контроля деятельности ООО «ЭкоЛайф», заявителем не представлено. Как и не представлено самого договора на оказание услуг по транспортированию отходов заключенного с ООО «ЭкоЛайф». 

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то административным органом, поскольку Госадмтехнадзор Московской области наделён полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Инспекторы территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области осуществляют региональный государственный экологический надзор в соответствии с распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Согласно п. 1.1 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ Госадмтехнадзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твёрдых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов. 

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица органа административной юрисдикции, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные. 

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «Каширский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. 

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Каширский региональный оператор» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления не представлено. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности не нарушен. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом, основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, а жалобу ООО «Каширский региональный оператор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение десяти дней.

Федеральный судья Австриевских А.И.