Дело № 2-3163/2024

УИД 26RS0002-01-2024-006384-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кошмановой Т.П.,

при помощнике судьи Клыгине М.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Ставрополя ФИО, 

представителя ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ставрополя к Комитету городского хозяйства г. Ставрополя о принуждению к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ставрополя, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ свои исковые требования, обратился в суд с иском к Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя, в котором просил:

- обязать Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство остановочного пункта по улице Тухачевского города Ставрополя после остановочного пункта «Рынок Тухачевский» в направлении к микрорайону «Перспективный» на расстоянии, соответствующем СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и региональным нормативам градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденным приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532. 

- обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3» города Ставрополя, расположенного по адресу: 

<

...>.

В обоснование доводов искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО о нарушении прав граждан на доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ относит остановочный пункт к элементам обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги и соответственно элементов ее обустройства в соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ является дорожной деятельностью. 

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (далее – СП 42.13330.2016) в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; от поликлиник и медицинских организаций стационарного типа, отделений социального обслуживания граждан - не более 150 м; в производственных и коммунально-складских зонах – не более 400 м от проходных предприятий;в зонах массового отдыха и спорта – не более 800 м от главного входа.

Пунктом 11.25 СП 42.13330.2016 расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно п. 11.24 СП 42.13330.2016, в том числе для автобусов, троллейбусов и трамваев 400 – 600 м. В стесненных условиях минимальное значение указанного расстояния допускается уменьшать в пределах 20%, в центральной части населенных пунктов допускается уменьшать расстояние между остановками автобуса, троллейбуса и трамвая до 200 м.

При этом приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края, согласно табл. 1.3.5 которых максимальное расстояние между остановками в застроенной части города Ставрополя установлено в 400 метров.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход – участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее – ГОСТ 32944-2014), а также ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. 

ГОСТ 32944-2014 предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (пункты 4.1, 4.2, 4.3).

В силу пункта 4.7 ГОСТ 32944-2014 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

В силу п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением – с числом полос три и более.

Таким образом, исходя из приведенных норм, обустройство пешеходных переходов того или иного вида, в том или ином месте проезжей части зависит от совокупности факторов, в том числе от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается в силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, при этом ст. 21 Закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги.

Согласно подп. 35, 38 п. 12 Положения о комитете, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 «Об утверждении положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» (далее – Положение), к основным функциям комитета отнесено осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, в том числе остановочных пунктов; осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, а именно дорожных знаков, светофоров, линий горизонтальной дорожной разметки и других устройств для регулирования дорожного движения.

Проверкой установлено, что по улице Тухачевского города Ставрополя, в районе дома № 13А, расположен остановочный пункт общественного транспорта «Рынок Тухачевский». Далее по ходу следования автобусных маршрутов 15а, 20, 41, 48, 52 в направлении микрорайона «Перспективный» расположена остановка «Родильный дом». Остановка «Родильный дом» также следует за остановкой «Поликлиника № 6» расположенной по ул. Пирогова г. Ставрополя, через которые проложен маршрут автобуса № 9м. Расстояние между остановочными пунктами «Поликлиника № 6» и «Родильный дом» превышает 500 м, между остановкой «Рынок Тухачевский» и «Родильный дом» для пешехода превышает 600 м. (расстояние по прямой 530 м.). Более того, расстояние от детской поликлиники № 3 г. Ставрополя и поликлиники № 6 г. Ставрополя до ближайшей остановки «Родильный дом» выходит за пределы 150 м. 

Кроме того, вопреки установившимся пешеходным связям в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3» города Ставрополя, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение требований п. 4.7 ГОСТ 32944-2014, п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен регулируемый пешеходный переход с применением вызывной фазы для движения пешеходов.

Необходимость данного пешеходного перехода в указанном месте подтверждается также выводами ОГИБДД УМВД России по городу Ставрополю, согласно которым расположение большого количества парковочных мест по четной стороне ул. Тухачевского города Ставрополя вынуждает пешеходов переходить проезжую часть в неустановленном и небезопасном для этого месте. Обустройство данного регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов позволит обеспечить безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.

Таким образом, на территории города не обеспечено надлежащее обустройство улично-дорожной сети остановочными пунктами общественного транспорта и пешеходным переходом, что недопустимо и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет обоснованные обращения социально незащищенных категорий граждан в органы местного самоуправления и правоохранительные органы. 

Пунктом 5 ст. 8 Устава города Ставрополя к вопросам местного отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского Округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Из ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 Закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выявленные нарушения нарушают права участников дорожного движения на безопасные условия дорожного движения, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Помощник прокурора г. Ставрополя ФИО в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, приобщив отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц: Администрации г. Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, УМВД России по г. Ставрополю, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что Прокуратурой города Ставрополя проведена проверка доводов обращения ФИО о нарушении прав граждан на доступ к объектам транспортной инфраструктуры. 

В ходе проверки установлено, что по улице Тухачевского города Ставрополя, в районе дома № 13А, расположен остановочный пункт общественного транспорта «Рынок Тухачевский». Далее по ходу следования автобусных маршрутов 15а, 20, 41, 48, 52 в направлении микрорайона «Перспективный» расположена остановка «Родильный дом». Остановка «Родильный дом» также следует за остановкой «Поликлиника № 6» расположенной по ул. Пирогова г. Ставрополя, через которые проложен маршрут автобуса № 9м. Расстояние между остановочными пунктами «Поликлиника № 6» и «Родильный дом» превышает 500 м, между остановкой «Рынок Тухачевский» и «Родильный дом» для пешехода превышает 600 м. (расстояние по прямой 530 м.). Более того, расстояние от детской поликлиники № 3 г. Ставрополя и поликлиники № 6 г. Ставрополя до ближайшей остановки «Родильный дом» выходит за пределы 150 м. 

Вместе с тем, согласно пояснению представителя ответчика, устройство остановки общественного транспорта «Родильный дом» по ул. Тухачевского выполнено в 2016 году в целях переноса остановки с участка кругового движения на пересечении ул. Пирогова и ул. Тухачевского. В соответствии с пунктами 12.4 и 12.5 Правил дорожного движения на перекрестке с круговым движением остановка транспортных средств разрешена при условии, что расстояние между остановившимся транспортным средством и краем проезжей части составляет не менее 5 метров.

Параметры кругового движения на пересечении ул. Пирогова и ул. Тухачевского не соответствуют данному требованию, что до 2016 года приводило к возникновению потенциально аварийных ситуаций при перестроении маршрутных транспортных средств в условиях кругового движения. Существовавшая до 2016 года остановка общественного транспорта в районе осуществления кругового движения на пересечении ул. Пирогова и ул. Тухачевского не была обустроена заездным карманом. Построенная в 2016 году остановка общественного транспорта «Родильный дом» по ул. Тухачевского является нормативной, обустроена заездным карманом и посадочной площадкой и обеспечивает беспрепятственный доступ жителей к ГБУЗ СК «ГКП № 6», ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3», ГБУЗ СК «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи города Ставрополя» (далее - ГБУЗ СК «ГКБСМП г. Ставрополя») и родильному дому ГБУЗ СК «ГКБСМП г. Ставрополя».

Дополнительным условием устройства ООТ «Родильный дом» по ул. Тухачевского было сохранение парковочных мест по ул. Тухачевского напротив указанных лечебных учреждений. 

Устройство нормативной ООТ согласно ОСТ 218.1.002-2003. «Стандарт отрасли. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» с длиной заездного кармана 43 м ближе к центральному входу в здание ГБУЗ СК «ГКП N° 6» ликвидирует 23 парковочных места из 44 существующих в настоящее время (из них 4 парковочных места для инвалидов).

В итоге количество оставшихся парковочных мест будет нарушать пункт 5.5 свода правил СП 158.13330.2014. «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», согласно которому возле стационаров городского, районного, участкового уровня (больницы, диспансеры, родильные дома и др.), исходя из расчетной единицы в 100 коек, минимальное количество парковочных мест должно составлять 10 шт. Возле поликлиник, в том числе амбулаторий, исходя из расчетной единицы в 100 посещений, минимальное количество парковочных мест должно составлять 4-6 шт. Учитывая, что на указанном участке ул. Тухачевского находится 4 лечебных учреждения - больница, родильный дом и две поликлиники, существующие 44 парковочных места являются недостаточным количеством, так как количество коек и посещений в указанных лечебных учреждениях превышают расчетные единицы. 

Кроме того, все вышеуказанные ООТ были построены до 2022 года, то есть до утверждения приказа министерства строительства Ставропольского края от 10.10.2022 № 532. Расстояние между данными ООТ, находящимися на одной линии, не превышает 600 м в соответствии с пунктом 11.24 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

Согласно информации, предоставленной Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя, расстояние по прямой от остановки общественного пассажирского транспорта «Тухачевский рынок» до остановки общественного пассажирского транспорта «Родильный дом» по нечетной стороне улицы Тухачевского составляет 510 м. Расстояние по прямой от ООПТ «Родильный дом» до: входа на территорию учреждения здравоохранения «Родильный дом» - 32 м; входа на территорию городской детской поликлиники № 3 - 140 м; входа на территорию городской клинической поликлиники № 6 - 215 м.

Расстояние по прямой от ООПТ «Школа олимпийского резерва», расположенной по четной стороне улицы Тухачевского, до ближайшего входа на территорию городской клинической поликлиники № 6 составляет 47 м, по пути движения пешехода (по тротуарам и пешеходному переходу через улицу Тухачевского) до ближайшего входа - 143 м.

В соответствии с пунктом 11.25 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее - СП 42) расстояние между остановочными пунктами на линиях общественного транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать для автобусов, троллейбусов, трамваев - 400-600 м.

В соответствии с пунктом 11.24. СП 42 в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей ООПТ от поликлиник и медицинских организаций стационарного типа, отделений социального обслуживания граждан (далее - объекты здравоохранения) - не более 150 м; дальность пешеходных переходов до ближайшей ООПТ допускается принимать не более 500 м. в соответствии с таблицей 1.3.5 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10 октября 2022 № 532 «Oб утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края в новой редакции» (далее - РНГП) расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности «максимальное расстояние между остановками в застроенной части населенного пункта» для города Ставрополя составляет 400 м, пешеходная доступность в отношении объектов здравоохранения в РНГ П не установлена.Вышеперечисленные нормативные документы не содержат уточнения, как должно определяться расстояние от ООПТ до поликлиник и медицинских организаций: до территории объекта или входа в здание, по прямой или по фактическому пешеходному пути.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19-р (в редакции от 18.10.2023) утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом (далее - Стандарт). Согласно таблице 1 Стандарта «Рекомендуемые предельные расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков до остановочных пунктов» расстояние от поликлиник и больниц муниципальной, региональной и федеральной системы здравоохранения, учреждений (отделений) социального обслуживания граждан должно составлять не более 300 м. Таким образом, расположение спорной остановки общественного транспорта относительно объектов здравоохранения соответствует действующим нормам. Расстояние между ООПТ «Тухачевский рынок» и ООПТ «Родильный дом» не соответствует РНГ, но находится в пределах, установленных СП 42.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что перенос остановки общественного транспорта «Родильный дом» по ул. Тухачевского ближе к центральному входу в здание ГБУЗ СК «ГКП № 6» нецелесообразен по вышеуказанным причинам и об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.

Доводы искового заявления о возложении обязанности организовать устройство регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3» города Ставрополя, расположенного по адресу: 

<

...>, суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход – участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее – ГОСТ 32944-2014), а также ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. 

ГОСТ 32944-2014 предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (пункты 4.1, 4.2, 4.3).

В силу пункта 4.7 ГОСТ 32944-2014 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

В силу п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением – с числом полос три и более.

Таким образом, исходя из приведенных норм, обустройство пешеходных переходов того или иного вида, в том или ином месте проезжей части зависит от совокупности факторов, в том числе от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается в силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, при этом ст. 21 Закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги.

Согласно подп. 35, 38 п. 12 Положения о комитете, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 «Об утверждении положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» (далее – Положение), к основным функциям комитета отнесено осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, в том числе остановочных пунктов; осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, а именно дорожных знаков, светофоров, линий горизонтальной дорожной разметки и других устройств для регулирования дорожного движения.

В соответствии с информацией начальника ОГИБДД УМВД России по городу Ставрополю № 11976 от 11.10.2024, вопреки установившимся пешеходным связям в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3» города Ставрополя, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение требований п. 4.7 ГОСТ 32944-2014, п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, не обустроен регулируемый пешеходный переход с применением вызывной фазы для движения пешеходов.

Расположение большого количества парковочных мест по четной стороне ул. Тухачевского города Ставрополя вынуждает пешеходов переходить проезжую часть в неустановленном и небезопасном для этого месте. Обустройство данного регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов позволит обеспечить безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети – в части отсутствия регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов по пешеходному переходу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Ставрополя о возложении на Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя обязанности организовать устройство регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3» города Ставрополя, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, требование истца об обязании Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать устройство регулируемого пешеходного перехода, суд находит необоснованным в силу следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведения соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г. Ставрополя (структурным подразделением которой является Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом, понуждение администрации г. Ставрополя, ее структурных подразделений, к исполнению конкретной обязанности связано с выделением соответствующего бюджетного финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с изложенным требование истца в части установления для Комитета конкретного срока исполнения судебного решения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Ставрополя – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя организовать устройство регулируемого пешеходного перехода с применением вызывной фазы для движения пешеходов в районе ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника № 3 города Ставрополя», расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении исковых требований о возложении на комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение шести месяцев до со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство остановочного пункта по улице Тухачевского города Ставрополя после остановочного пункта «Рынок Тухачевский» в направлении к микрорайону «Перспективный» на расстоянии, соответствующем СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и региональным нормативам градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденным приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 года.

Судья Т.П. Кошманова