дело (УИД) №31RS0009-01-2023-000549-28 производство №2-293/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грайворон 30 октября 2023 г. 

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Фенько Н. А.,

при секретаре Юрченко Е. С., 

с участием:

помощника прокурора Грайворонского района Мохова Д. Д., 

представителя администрации Грайворонского городского округа ФИО1,

представителя управления образования администрации Грайворонского городского округа ФИО2, 

представителя МБОУ «Безыменская СОШ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грайворонского района к администрации Грайворонского городского округа, управлению образования администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Безыменская СОШ» о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грайворонского района Белгородской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся с иском к администрации Грайворонского городского округа, управлению образования администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Безыменская СОШ» о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Грайворонского района была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в результате которой установлено, что в МБОУ «Безыменская СОШ» в нарушение требований законодательства не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, что создает угрозу безопасности обучающихся. 

Прокурор просил возложить на администрацию Грайворонского городского округа обязанность выделить МБОУ «Безыменкая СОШ» денежные средства для организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, а на МБОУ «Безыменская СОШ» возложить обязанность выполнить требования трудового законодательства – организовать проведение ФИО4, ФИО5, Пуль З. А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 обязательного психиатрического освидетельствования в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил обязанность выделить МБОУ «Безыменская СОШ» денежные средства возложить не на администрацию Грайворонского городского округа, а на управление образования администрации Грайворонского городского округа (т. 3 л. д. 99-100). 

В судебном заседании помощник прокурора Грайворонского района Мохов Д. Д. исковые требования поддержал. 

Представители администрации Грайворонского городского округа ФИО1, управления образования администрации Грайворонского городского округа Краснокутский Н. В., МБОУ «Безыменская СОШ» ФИО3 исковые требования не признали. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5, Пуль З. А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (т. 3 л. 

<

...>, 115, 116, 117). 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Безыменская СОШ» является образовательным учреждением, осуществляя в соответствии с ЕГРЮЛ основной вид деятельности – образование среднее общее (т.1 л. д. 26-41). 

Педагогическую деятельность в указанном образовательном учреждении осуществляют ФИО8, работающая в должности учителя математики (т. 1 л. 

<

...>), ФИО4, занимающий должность руководителя физического воспитания (т. 1 л. 

<

...>), ФИО9 – учитель химии (т. 1 л. 

<

...>), Пуль З. А. - учитель начальных классов (т. 2 л. 

<

...>), ФИО6 – учитель технологии (т. 2, л. 

<

...>), ФИО7 – учитель физики (т. 3 л. 

<

...>), что подтверждается приказами о приеме на работу и копиями трудовых договоров.

Согласно информации начальника управления образования администрации Грайворонского городского округа, в отношении данных педагогических работников не проводились психиатрические освидетельствования (т. 1 л. д. 18). 

В связи с непроведением психиатрического освидетельствования педагогических работников, прокурор просил возложить на работодателя обязанность организовать такое освидетельствование в течение 3-х месяцев.

Требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствования, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5 статьи 65).

Часть 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что психиатрическое обследование проводится для определения того, страдает ли обследуемый психическим расстройством, и нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно Приложению №2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. 

В статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В силу положений частей 5 и 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» (в настоящее время статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации) и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». 

В пунктах 31, 31.3 Порядка медицинских осмотров установлено, что при проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, проходят осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога.

Согласно пункту 32 Порядка медицинских осмотров периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. №342н. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В силу приведенных норм, проведение психиатрического освидетельствования предполагается по направлению работодателя, в случае выявления при осуществлении предварительного или периодического медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение психиатрического освидетельствования. 

Как следует из представленных суду медицинских книжек, в 2023 г. педагогическими работниками ФИО4, ФИО5, Пуль З. А., ФИО6, ФИО7 и ФИО8 был пройден периодический медицинский осмотр, в том числе осмотр врачом-психиатром, по результатам которого они допущены к работе (т. 3 л. 

<

...>, 124, 126, 128). 

Сведений о выявлении врачом-психиатром из числа названных работников лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний для допуска к педагогической деятельности, материалы дела не содержат и сторона истца на данные обстоятельства, как на основания своих требований, не ссылалась. 

Кроме того, как установлено абзацем 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования об отстранении от работы педагогических работников МБОУ «Безыменской СОШ», как не прошедших психиатрическое освидетельствование, прокурором, утверждающим, что такое освидетельствование является обязательным независимо от результатов периодического медицинского осмотра, заявлены не были. 

Из пояснений директора школы ФИО3 следует, что образовательное учреждение к административной ответственности за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, не привлекалось, предписания об отстранении работников от работы не выдавались. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании не установлено оснований для направления работников МБОУ «Безыменская СОШ» на обязательное психиатрическое освидетельствование, обязанность проведения которого возлагается законом на работодателя. 

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В данном случае, при отсутствии (неустановлении) по результатам периодического медицинского осмотра медицинских показаний для прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования, что нормативными актами определено как условие направления работника на такое освидетельствование, возложение на МБОУ «Безыменская СОШ» обязанности организовать психиатрическое освидетельствование работников фактически будет являться решением о принудительном психиатрическом освидетельствовании, что является недопустимым. 

В связи с отсутствием оснований для возложения на работодателя обязанности организовать психиатрическое освидетельствование, суд также не усматривает оснований для возложения на управление образования администрации Грайворонского городского округа или администрацию Грайворонского городского округа обязанности выделить МБОУ «Безыменская СОШ» необходимые денежные средства. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Грайворонского района к администрации Грайворонского городского округа, управлению образования администрации Грайворонского городского округа и МБОУ «Безыменская СОШ» о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников признать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 7 ноября 2023 г.

Судья подпись Н.А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2023 г.