дело № 2а-101/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 8 июля 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гиперион» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Керчи Республики Крым об оспаривании в части решения 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», а также решения 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика главы муниципального образования городской округ Керчь – председателя Керченского городского совета, Межрайонной ИФНС России № 7 по Республике Крым, Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, Финансового управления Администрации города Керчи Республики Крым,

установил:

решением 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее решение от 19 декабря 2019 года № 67-2/19) утверждён Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Порядок № 67-2/19).

Керченским городским советом Республики Крым 2 созыва на 79 сессии принято решение от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее решение от 29 ноября 2022 года № 865-2/22, Порядок № 865-2/22).

Общество с ограниченной ответственностью «Гиперион» (далее ООО «Гиперион») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Керченскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом уточнения (том 3 л.д. 64, 71-73), просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу: 

- Приложение № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждённому решением 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 32,53 (строка 107 столбец 5); 

- Приложение № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки, утверждённому решением 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 35,78 (строка 113 столбец 5).

В обоснование заявленных требований указывается, что оспариваемые в части нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку административный истец на основании договора аренды земельного участка от 19 октября 2020 года является арендатором земельного участка, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - строительная промышленность. Сумма годовой арендной платы составляет 2866999,02рублей. Исходя из формулы, установленной Порядком № 67-2/19, 1 кв.м аренды земельного участка составляет 26,92 рублей. Поскольку указанная величина меньше минимального значения арендной платы за 1 кв.м в соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 67-2/19 применяется значение, предусмотренное в столбце 5 строки 107 приложения 1 к указанному Порядку - 32,53 рублей за 1 кв.м. Решением от 29 ноября 2022года № 865-2/22 (Порядок № 865-2/22) утверждено в новой редакции приложение 1 «Ставки арендной платы» к Порядку № 67-2/19, где минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/ Зmin составило 35,78 рублей (строка 113 столбец 5). По мнению административного истца, при расчёте арендной платы применено минимальное значение арендной платы за квадратный метр в год, что не соответствует части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. Считает, что применение при расчете размера арендной платы в формуле минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) в размере 32,53 рублей (2019 год), и 35,78 рублей (2022 год) для земель с видом разрешённого использования «строительная промышленность» по своему содержанию нивелирует такое понятие как кадастровая стоимость и нарушает принципы определения арендной платы. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 8 апреля 2024 года, 20 мая 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены глава муниципального образования городской округ Керчь – председатель Керченского городского совета, Межрайонная ИФНС России № 7 по Республике Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, Финансовое управление Администрации города Керчи Республики Крым (том 1 л.д. 86-91, том 3 л.д. 86-91).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного истца направлены дополнительные пояснения, в которых последний просит рассматривать дело в его отсутствие (том 3 л.д. 213-214).

Представителем административного ответчика Керченского городского совета Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением процедуры принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, как необоснованное (том 2 л.д. 1-3).

Представителем административного ответчика Администрации города Керчи Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым для соблюдения экономически справедливого баланса интересов муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и арендаторов земельных участков было проведено финансово-экономическое обоснование определения арендной платы за землю на основании кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым. С целью недопущения ухудшения экономического состояния землевладельца были изменены минимальные и максимальные значения арендной платы за 1 кв.м. Оспариваемые решения соответствуют всем требованиям законодательства и не нарушают прав административного истца, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению (том 2 л.д. 1-3).

Межрайонной ИФНС России № 7 по Республике Крым, Финансовым управлением Администрации города Керчи Республики Крым и Администрацией города Керчи Республики Крым направлены ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителя (том 3 л.д. 110, 229-230, 233). 

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 27 марта 2024 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Керчь наделён статусом - городской округ Керчь.

Частью 6 названной статьи в состав городского округа Керчь входит населённый пункт - город Керчь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждённого решением Керченского городского совета Республики Крым от 5 ноября 2014 года № 38-1/14 (далее - Устав) предусмотрено, что Керченский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий Городского совета составляет 5 лет (том 2 л.д. 206-266).

В силу части 1 статьи 37 Устава в компетенции Керченского городского совета находятся следующие полномочия, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава Керченский городской совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения по вопросам организации деятельности Керченского городского совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Керченского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Керченского городского совета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 42 председатель Керченского городского совета в пределах полномочий, определённых Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Керченским городским советом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа Керчь регламентирован статьёй 57 Устава.

Решения Керченского городского совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 57 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Керченским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 8 статьи 57 Устава).

На основании частей 1, 4 статьи 62 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация города Керчи в пределах полномочий, определённых настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

Планирование работы Керченского городского совета и порядок подготовки его заседаний, порядок созыва заседаний (сессий) Керченского городского совета, порядок проведения заседаний Керченского городского совета и порядок принятия решений, документирования хода заседания Керченского городского совета и его итогов, порядок избрания должностных лиц Керченского городского совета, порядок проведения депутатских слушаний, права и обязанности депутатов Керченского городского совета и иные вопросы организации работы Керченского городского совета, связанные с осуществлением Керченским городским советом и депутатами Керченского городского совета своих полномочий, определяется Регламентом Керченского городского совета, утверждённым решением 16 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 февраля 2015 года № 222-1/15 (том 2 л.д. 22-72).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», судом установлено следующее

Согласно Заключению о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 26 ноября 2019 года № 187/07-05 Управлением по правовым вопросам администрации города Керчи Республики Крым проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Керченского городского совета «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в предоставленном проекте решения коррупциогенные факторы не выявлены (том 2 л.д. 21).

Прокуратурой города Керчи 19 ноября 2019 года за № 34-2019 подготовлена информация об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», согласно которой в представленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены (том 2 л.д. 20 (оборот)).

9 декабря 2019 года за № 02-23/3969 главой Администрации города Керчи Республики Крым в адрес председателя Керченского городского совета направлены проекты решений Керченского городского совета, планируемые для включения в повестку дня 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва, которая состоится 19 декабря 2019 года, в том числе, проект решения «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (том 2 л.д. 186).

Также к проекту решения приложен лист согласования (том 2 л.д. 14).

Согласно информации от 13 декабря 2019 года постоянной комиссии Керченского городского совета Республики Крым по градостроительству, имущественным вопросам и земельным отношениям Комиссия рассмотрела вопросы 10 сессии 2 созыва в количестве 12, предложений и замечаний не имеет (том 2 л.д. 175). 

19 декабря 2019 года состоялась очередная 10 сессия Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 18 депутатов из общего количества 28 избранных депутатов (том 2 л.д. 8-12). 

В повестку дня под № 11 включён вопрос «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым». По данному вопросу после доклада председателя Керченского городского совета ФИО5 голосовали о принятии проекта решения в целом: «за» - 17, «против» - нет, «воздержавшихся» - нет. Решение принято единогласно.

Таким образом, 19 декабря 2019 года Керченским городским советом Республики Крым на 10-й сессии 2 созыва принято решение № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым утверждён Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (приложение 1) (том 2 л.д. 13-20). 

Согласно пункту 2 вышеуказанного решения признано утратившим силу с 1 января 2020 года решение 56 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 27 октября 2016 года № 965-1/16 «О плате за земельные участка, расположенные на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым». 

Пунктом 3 Решения № 67-2/19 установлено, что расчёт арендной платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков производится на основании действующей кадастровой оценки земельного участка. 

Размер платы, указанный в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, заключённых до вступления в силу настоящего Порядка, с 1 января 2020 г. подлежит перерасчёту согласно приложению 1 (Пункт 4 Решения № 67-2/19).

Согласно пункту 7 Решения № 67-2/19 настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования и применяется с 1 января 2020 года.

Указанное решение опубликовано в спецвыпуске газеты «Керченский рабочий» от 21 декабря 2019 года № 40 и размещено на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым (https://kerch.rk.gov.ru) (том 2 л.д. 176-185).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», судом установлено следующее. 

Начальником департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым ФИО6 составлена пояснительная записка к проекту решения «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», согласно которой целью разрабатываемого нормативного правого акта является обеспечение в полном объёме поступления в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым арендных платежей, учитывая постановление администрации города Керчи Республики Крым от 10 сентября 2018 года № 2113/1-п «Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (пункт 1.1. Плана мероприятий) при единовременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов городского округа и арендаторов земельных участков, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (том 2 л.д. 84-89). 

Согласно Заключению о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 17 ноября 2022 года № 261/07-07 Управлением по правовым вопросам администрации города Керчи Республики Крым проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Керченского городского совета «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.1019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»», в предоставленном проекте решения коррупциогенные факторы не выявлены (том 2 л.д. 82).

Прокуратурой города Керчи 23 ноября 2022 года подготовлена информация об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым Керченского городского совета «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.1019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»», согласно которой нарушения федерального законодательства не установлены (том 2 л.д. 83, том 3 л.д. 134).

23 ноября 2022 года за № 02-23/5198 главой Администрации города Керчи Республики Крым в адрес председателя Керченского городского совета направлен проект решения Керченского городского совета «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.1019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»» для включения в повестку дня 79 сессии Керченского городского совета 2 созыва, которая состоится 29 ноября 2022 года (том 2 л.д. 7).

Также к проекту решения приложен лист согласования, финансово-экономическое обоснование определения арендной платы за землю на основании кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым (том 2 л.д. 76, 90-118, том 4 л.д. 2-51).

29 ноября 2022 года состоялась очередная 79 сессия Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 24 депутата из общего количества 28 избранных депутатов (том 2 л.д. 187-192). 

В повестку дня под № 13 включён вопрос о внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»». По данному вопросу после доклада начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи ФИО2 голосовали о принятии проекта решения в целом: «за» - 23, «против» - нет, «воздержавшихся» - 1. Решение принято.

Таким образом, 29 ноября 2022 года Керченским городским советом Республики Крым на 79-й сессии 2 созыва принято решение № 865-2/22 Керченского городского совета «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.1019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»», которым, среди прочего, Приложение № 1 к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки изложено в новой редакции (пункт 1.2 решения) (том 2 л.д. 73-81).

Согласно пункту 4 Решения № 865-2/22 настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования и применяется с 1 января 2023 года.

Указанное решение опубликовано в спецвыпуске газеты «Керченский рабочий» от 29 ноября 2022 года № 211 и размещено на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым (https://kerch.rk.gov.ru) (том 2 л.д. 169-173, 195-199).

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемые в части решение Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 и решение Керченского городского совета Республики Крым от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как указано выше, решением Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 утверждён Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Порядок 67-2/19), пунктом 2.2 раздела 2 которого определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешённого использования рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = КС * САП%, 

S

где:

ЗАП 1 кв.м. - значение арендной платы за 1 кв.м. земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

Согласно подпункту 2.2.2. Порядка № 67-2/19, в случае если ЗАП 1 кв.м. меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в Приложении 1 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S * K, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в Приложении 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка; 

K – понижающий коэффициент, применяемый для отдельных категорий арендаторов, установленных разделом 7 настоящего Порядка.

В Приложении 1 к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки установлены «Ставки арендной платы» в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, определён размер арендной ставки 3 % для земель с видом разрешённого использования «строительная промышленность», а также минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/год Зmin 32,53 (строка № п.п. 107 столбец 5).

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 29 ноября 2022 года №865-2/22 внесены изменения в решение Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19, в частности Приложение № 1 к Порядку определения размера годовой арендной ставки за земельные участки изложено в новой редакции (пункт 1.2 решения). 

Так, в Приложении 1 к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки установлены «Ставки арендной платы» в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, определён размер арендной ставки 3 % для земель с видом разрешённого использования «строительная промышленность» код 6.6, а также минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/год Зmin - 35,78 (строка № п.п. 113 столбец 5).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды (земельного участка) от 19 октября 2020 года, заключённого между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «Гиперион», сроком аренды на пять лет, административному истцу передан в аренду земельный участок, общей площадью 88134 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования – строительная промышленность (код 6.6) (том 1 л.д. 21-24).

Пунктом 2 указанного договора предусмотрены размер и условия внесения арендной платы. Размер арендной платы за земельный участок составляет 2866999,02 рублей (пункт 2.1 Договора).

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что размер арендной платы пересматривается Арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения размера ставок арендной платы нормативной цены земельного участка, а в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешённого использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно представленному в материалы дела расчету годовой арендной платы за земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № к договору аренды от 19 декабря 2020 года следует, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка значение арендной платы в год за 1 кв.м земельного участка составляет: КС * САП% / S =79114366,44 рублей * 3% / 88134 кв.м = 26,92 рублей за 1 кв.м. Значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка меньше минимально значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin), в связи с чем расчет годовой арендной платы производится в соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка: 32,53 руб. х 88134 = 2866999,02 руб. (том 1 л.д. 30).

Также в материалы дела представлена претензия Администрации города Керчи Республики Крым от 29 марта 2023 года № 59/29-43, содержащая расчет задолженности неосновательного обогащения за период с 21 октября 2022 года по 31 марта 2023 года (том 3 л.д. 216-218).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое Керченским городским советом Республики Крым 2 созыва решение от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 и решение от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 затрагивает права и интересы административного истца.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Из содержания Порядка № 67-2/19 следует, что основная формула расчёта размера арендной платы определена в пункте 2.2. Вместе с тем, пункт 2.2.2. Порядка содержит указание на то, что в случае, если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведённому в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы определяется с учётом значения 3min, по формуле:

АП = Зmin * S * К.

Из вышеуказанного усматривается, что само по себе применение значения 3min исключает применение формулы ЗАП 1 кв.м = КС * САП% / S для расчёта арендной платы, что фактически нивелирует роль такого показателя как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Включение в формулу расчёта арендной платы за земельные участки такого показателя, как 3min, не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений. Само значение 3min никак не связано с факторами, влияющими на доходность земельного участка, и ставит в неравное положение субъектов хозяйствования, являющихся пользователями земельных участков с одними и теми же видами разрешённого использования, в зависимости от площади земельного участка.

Финансово-экономическое обоснование к решению 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд, изучив расчёт арендной платы, финансово-экономическое обоснование к решению 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22, предоставленные в материалы дела, размер ставок арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, приходит к выводу, что вопреки доводам возражений административного ответчика, материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной минимальной стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) для земель с видом разрешённого использования «Строительная промышленность» (код 6.6), находящихся на территории г.Керчь Республики Крым, поскольку фактически указанная величина установлена в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при установлении оспариваемой величины минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 32,53 рублей (строка 107 столбец 5) (решение от 19 декабря 2019 года), а также за 1 кв.м/год 3min 35,78 рублей (строка 113 столбец 5) (решение от 29 ноября 2022 года) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Статьёй 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьёй 4 этого же закона отнесены условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Сам факт установления такого значения как 3min для арендаторов земельных участков, расположенных в г. Керчь, с видом разрешённого использования «строительная промышленность» (код 6.6), приводит к тому, что административный истец поставлен в неравное положение с арендаторами земельных участков, распложенных в том же городе, с тем же видом разрешённого использования, размер арендной платы которых рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Применение положений об определении размера арендной платы с использованием указанного показателя 3min экономически не обосновано и нивелирует роль такого показателя при определении размера арендной платы, как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Установленная дифференциация минимального значения арендной платы, не имеет под собой экономического обоснования, принята без анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и обеспечивающих справедливый баланс интересов арендодателя и арендаторов земельных участков, фактически приводит к установлению различного размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости только от значения арендной платы за 1 кв.м, что свидетельствует о создании дискриминационных условий, нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений и противоречит положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Осуществляемое законодателем правовое регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям определённости, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 11-П, от 27 июня 2013 г. №15-П, от 23 декабря 2013 г. № 29-П и др.).

Механизм исчисления арендной платы, предусмотренный Порядком определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в редакциях решений от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 и от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 с применением значения 3min, не отвечает принципам экономической обоснованности, предельно допустимой простоты расчёта арендной платы и запрета необоснованных предпочтений.

С учётом изложенного, при установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, доводы возражений административных ответчиков суд признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными судом доказательствами.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативные правовые акты приняты в оспариваемой части без соблюдения принципов экономической обоснованности арендной платы за землю и запрета необоснованных предпочтений, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании не действующим Приложения № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждённому решением 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 32,53 (строка 107 столбец 5) для земель с видом разрешённого использования «Строительная промышленность», код 6.6, а также Приложения № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки, утверждённому решением 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 35,78 (строка 113 столбец 5) для земель с видом разрешённого использования «Строительная промышленность», код 6.6. 

При определении момента, с которого решение 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 и решение 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 в оспариваемой части следует признать не действующими, суд также исходит из разъяснений пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50. Поскольку данные нормативные правовые акты применялись, на основании данных актов реализовывались права граждан и организаций, решения в оспариваемой части следует признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворённым требованиям (часть 1).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, органов публичной власти федеральной территории «Сириус», государственных корпораций, должностных лиц, а также административного искового заявления об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации: для организаций - 4 500 рублей.

Из представленного платёжного поручения от 22 марта 2024 года № 47 усматривается, что при подаче административного искового заявления в суд административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере 4500,00 рублей (том 1 л.д. 6).

В связи с указанным, понесённые административным истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500,00 рублей подлежат взысканию с Керченского городского совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Гиперион» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждённому решением 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 32,53 (строка 107 столбец 5) для земель с видом разрешённого использования «Строительная промышленность», код 6.6.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение № 1 «Ставки арендной платы» к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки, утверждённому решением 79 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 ноября 2022 года № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3min 35,78 (строка 113 столбец 5) для земель с видом разрешённого использования «Строительная промышленность», код 6.6.

Взыскать с Керченского городского совета Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гиперион» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500,00 рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым и в официальном печатном издании Керченского городского совета Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2024 года.