Дело №2-1861/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи –Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по искуФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской областио признании незаконными решений от 07.11.2017 и 01.12.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый месяц со дня увольнения, 

установил:

14.11.2017 ФИО1 обратились в Углегорский городской судс иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 07.11.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что уволена из ГБУЗ «Углегорская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением. Обратилась в ОКУ Углегорский центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок после увольнения. Согласно решению центра занятости от 07.11.2017 № истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. До даты выдачи справки истец не была трудоустроена. Считает решение центра занятости незаконным. Исключительным случаем, являющимся основанием для сохранения среднего заработка являются, нахождение на иждивении несовершеннолетних детей, семья относится к категории малоимущих. 

24.11.2017 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетних детей, семья относится к категории малоимущих. Между тем сам по себе факт наличия на иждивении детей и статуса малоимущей семьи не свидетельствует об исключительности случая для сохранения среднего заработка. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии средств к существованию, истец не представила. 

14.12.2017 истец ФИО1 увеличила заявленные требования, просит суд признать незаконными решения от 07.11.2017 и 01.12.2017, признать право на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, 14 и 11 лет, в браке не состоит, алиментов на детей не получает, при этом производит оплаты по коммунальным услугам. Единственным источником средств к существованию является детское пособие. 

В судебном заседании представитель третьего лица МЛПУ «Углегорская ЦРБ» ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание вызывался и не явился ответчик ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Директор ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.318Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, четвертый, пятый месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, четвертый, пятый месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена из МЛПУ «Углегорская ЦРБ» в связи с сокращением. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОКУ «Углегорский центр занятости населения» поставлена на учет. 

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, за последние три месяца заработок составил 11655,11 рублей. 

В период нахождения на учете истцу ответчиком было выдано 2 направления на работу в качестве почтальона и оператора связи Углегорского почтамта управления федеральной почтовой связи Сахалинской области филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», работодателем принято решение об отклонении в связи с несоответствием требованиям. 

Истцу ФИО1 было предложено ОКУ «Углегорский центр занятости населения» документально подтвердить наличие исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый со дня увольнения. 

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 07.11.2017 и 01.12.2017 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения. 

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и соответствующих доказательств сторонами не представлено.

В судебном заседании установлено, что на иждивении истца имеются несовершеннолетние дети Х Д Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х В Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом как следует из пояснений истца, дети находятся на ее иждивении.

Согласно справке от 14.11.2017 следует, что вОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области исполнительного производства о взыскании алиментов с Хан ГванСеб, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на содержание несовершеннолетних Х Д Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х В Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеется.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения среднего заработка, истцом ФИО1 представлена справка ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Углегорскому району от 26.10.2017, что семья истца относится к категории малоимущей поскольку среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума. 

Кроме того в судебном заседании установлено, что истцом ежемесячно производится оплата коммунальных платежей за жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности с несовершеннолетними детьми, так за октябрь оплачено 3300,00 рублей, ноябрь 3272,00 рублей, дополнительно ежемесячно оплачиваются услуги по электроснабжению октябрь 2100,00 рублей, ноябрь 2283,00 рублей, счета по капитальному ремонту в размере 255,00 рублей, что подтверждается представленными лицевыми счетами. 

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. 

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения. 

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. 

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращение численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, четвертый, пятый месяцы с момента увольнения. 

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, четвертый, пятый месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Истец проживает в благоустроенном жилом помещении, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, постоянный доход не имеет, семья имеет статус малоимущей. 

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Оценивая вышеприведенные доказательства, учитывая наличие у истца иждивенцев, отсутствие постоянного дохода, суд приходит к выводу о наличии исключительного случая, позволяющего сохранитьФИО1 средний месячный заработок за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения, как обеспечивающего социальные гарантии, установленные ст.318 ТК Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятых решений ответчика и признании за истцом права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения. 

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При указанных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской областио признании незаконными решений от 07.11.2017 и 01.12.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый месяц со дня увольнения – удовлетворить. 

Признать незаконным решениеобластного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской областиот 07.11.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка».

Признать незаконным решениеобластного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской областиот 01.12.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка».

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 января 2018 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова