Дело № 12- 166/2018

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора АО «МСК «Михайловский» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 059742 от 14 июня 2018 года 

в отношении ФИО1, ...

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 

которым постановлено:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ штраф в размере 10000-20000) 10000 (десять тысяч рублей);

установил:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 по данному делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его и просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указано следующее. 

Административным органом не представлено доказательств, что вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не соответствует требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства – члена Таможенного союза.

Административным органом были применены нормы материального права, не подлежащие применению.

АО «МСК «Михайловский» в случае появления плесени на потолках и в углах производственных помещений принимает незамедлительные меры по очищению и окрашивает красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Для рассмотрения жалобы должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «МСК «Михайловский» ФИО1, представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Как следует из п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В соответствии с п. 7.3 СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23 (далее СанПиН 2.3.4.551-96), водопроводный ввод должен находиться в изолированном закрывающемся помещении и содержаться в надлежащем техническом и санитарном состоянии, иметь манометры, краны для отбора проб воды; обратные клапаны, не допускающие противотока воды; трапы для стока. Предприятия должны иметь и предъявлять по требованию контролирующих организаций схемы водопроводных и канализационных сетей.

Согласно п. 7.9 СанПиН 2.3.4.551-96 в целях профилактики следует предусматривать ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п. После каждого ремонта водопровода его следует обязательно промыть и продезинфицировать с последующим лабораторным исследованием воды перед ее подачей на предприятие. Контрольные пробы воды отбираются непосредственно после заключительной дезинфекции и из 5 наиболее опасных в эпидемиологическом отношении точек: на вводе, из резервуара, в заквасочной, перед бутылкомоечной машиной и в аппаратном цехе. Учет и регистрация причин аварий и ремонтов водопровода и канализации, а также причин отсутствия пара и холода следует вести в специальном журнале, где должны отмечаться место, дата, время аварии; дата и время проведения ремонта и т.п. (Приложение 1). О всех случаях аварий водопроводных и канализационных сетей администрация предприятия обязана немедленно сообщить в органы госсанэпиднадзора и коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 7.10 СанПиН 2.3.4.551-96 в производственных помещениях должны быть предусмотрены: смывные краны с подводкой холодной и горячей воды, установкой смесителей из расчета 1 кран на 500 кв. м площади в цехах, где возможно загрязнение пола стоками или продукцией, но не менее 1 крана на помещение; кронштейны для хранения шлангов; раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, дезинфицирующим раствором (0,02% раствором хлорной извести), полотенцами разового пользования, электрополотенцами. Раковины следует размещать в каждом производственном помещении при входе, а также в удобных для пользования местах на расстоянии не более 15 м от каждого рабочего места; питьевые фонтанчики или сатураторы для питьевых целей - на расстоянии не более 70 м от рабочего места.

Согласно п. 7.11 СанПиН 2.3.4.551-96 питьевая вода для бытовых и технологических нужд должна подвергаться химическому анализу согласно инструкции по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности в сроки, установленные органами госсанэпиднадзора, но не реже одного раза в квартал, бактериологическому - одного раза в месяц. Анализ воды следует проводить в соответствии с ГОСТом "Вода питьевая. Методы санитарно-бактериологического анализа". Воду необходимо исследовать в следующих точках отбора проб: на вводе, в накопительных резервуарах, в производственных цехах (аппаратном, творожном, сметанном, цехе разлива, в заквасочном отделении и т.п.). В зависимости от эпидемиологической ситуации в регионе, включающем территорию завода и сырьевую зону предприятия, кратность исследования воды по предписанию органов и учреждений госсанэпиднадзора может быть увеличена независимо от источника водоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25 апреля 2018 года № 1440, 04 мая 2018 года в отношении АО «МСК «Михайловский» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017 № 236 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018», изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 06.04.2017 № ВМ-П12-2021; исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.10.2017 № 954 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в подготовке и проведении мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018», изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 20.09.2017 № ВМ-П12-6274.

В ходе проверки выявлены нарушения технического регламента, а именно:

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не соблюдаются требования к обеспечению водой производства (изготовления) пищевой продукции, установленные законодательством государства – члена Таможенного союза. В нарушение п.п. 7.3, 7.9, 7.10, 7.11 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» отсутствует схема водопроводных и канализационных сетей; не представлен журнал учета и регистрации причин аварий и ремонтов водопровода и канализации, где должны отмечаться место, дата, время аварии, дата и время проведения ремонта; в производственных помещениях не организован питьевой режим для сотрудников АО «МСК «Михайловский»; в рамках производственного контроля не производится бактериологический анализ питьевой воды в производственных цехах; 

- в нарушение п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» поверхность потолка и углы сырного цеха покрыты плесневым образованием, при появлении плесени потолки и углы производственных помещений следует немедленно очищать и окрашивать красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов. 

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе осмотра № 1440 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 мая 2018 года и прилагаемыми к нему фотоматериалами, а также в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1440 от 25 мая 2018 года.

В соответствии с приказом АО «МСК «Михайловский» № 164 от 14 августа 2017 года ФИО1 вступил в должность генерального директора Общества с 14 августа 2017 года.

Из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 059742 от 14 июня 2018 год следует, что генеральный директор АО «МСК «Михайловский» ФИО1 привлечен к ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что 04 мая 2018 года в 10 часов в ходе внеплановой выездной проверки в АО «МСК «Михайловский», расположенном по адресу: Адрес, установлены нарушения технического регламента.

Факт нарушения технических регламентов в АО «МСК «Михайловский», в котором обязанности генерального директора исполняет ФИО1, кроме вышеприведенных материалов проверки, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 059742 от 10 мая 2018 года в отношении указанного должностного лица. Объяснений, а также замечаний к содержанию протокола ФИО1 на момент составления протокола не представлено. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. 

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств нарушения технического регламента, нахожу несостоятельными, поскольку доказательств, опровергающих выводы проверки, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило. Генеральный директор АО «МСК «Михайловский» ФИО1 присутствовал при проведении проверки и составлении протокола об административных правонарушениях, каких-либо объяснений или возражений по допущенным нарушениям ФИО1 представлено не было. Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица административного органа, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения ФИО1 к административной ответственности. Управлением Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, установленном для должностных лиц, санкцией данной статьи.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Оснований для прекращения производства, отмены вынесенного по делу постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 059742 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья